欧盟宪法暂时“流产”

http://www.sina.com.cn 2003年12月15日08:53 大连日报

　　凌朔为期两天的欧盟首脑会议13日在布鲁塞尔闭幕。由于各方在有效多数表决机制等问题上分歧较大，会议未能就欧盟宪法草案最终达成协议。

　　此次首脑会议的核心议题是讨论并争取敲定欧盟宪法草案的最后文本。欧盟15个成员国和10个准成员国的领导人12日下午开始讨论制宪问题。但由于争执各方均拒绝在欧盟未来表决机制上作出实质性让步，欧盟轮值主席国意大利于13日下午宣布会议提前结束。会议同

时责成欧盟下任轮值主席国爱尔兰继续与各方协商，寻求在宪法草案问题上消除分歧的新途径。

　　孕育两年之久的欧盟“制宪工程”13日在欧盟总部布鲁塞尔戛然止步，共聚一堂的欧盟15国领导人未能就欧盟宪法草案中的棘手问题达成一致，欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼提出的折中方案也遭到部分成员国的排斥，更多悬念被留到了2004年爱尔兰担任欧盟轮执主席国期间再作商榷。

　　众人不绕道“绊脚石”难除

　　围绕欧盟表决机制的争执早在三年前宪法草案还处于酝酿过程中就已经产生，但截至13日欧盟首脑峰会，这一块最大的“工程绊脚石”不但丝毫没有被移除，而且就表决机制产生的各种分歧反而越来越多。

　　事实上，在此前数日的商讨中，贝卢斯科尼就已经预示到宪法草案在本次会议上难以获得共鸣，但他仍然提出一系列调解游说之词并在最后一刻拿出折中方案，希望能通过各种努力来弥合分歧，使本次首脑会议能出现“奇迹”。但13日的会议结果未能如他所愿。

　　“非常遗憾，当话题转向表决机制时，出现了广泛的不一致，”贝氏在当天会后的新闻发布会上说。

　　关于表决机制的分歧，法国、德国和意大利等国坚持在未来欧盟事务中采用宪法草案提出的“有效多数表决机制”，来取代现有的“一致通过表决制”。而波兰和西班牙则拒不接受这种欧盟扩大后新表决机制。

　　尽管宪法“难产”后各成员国表示将于明年再作商榷，但“表决机制分歧是否能消除”依然是会后留给各方的巨大问号。“我们开了个失败的峰会……即便再给我们两天甚至两年时间，或许欧盟依然会这样。”荷兰首相扬·彼得·巴尔克嫩德会后对媒体说。

　　“欧洲悲哀日”一人打圆场

　　从会场走出，丹麦首相安诺斯·福格·拉斯穆森以一句“欧洲的悲哀一日”解答了场外媒体记者的所有问题。

　　所有与会代表可能都不会忘记今年6月20日在希腊哈尔基迪季半岛举行的那次欧盟首脑会议：经过一年多激烈讨论，欧盟制宪筹备委员会终于在那一天向各成员呈上这份期待已久的蓝色皮本。但沉浸在《欢乐颂》旋律中举杯庆祝的筹委会成员们当时可能谁都没有想到半年之后会出现这般僵持的局面。

　　“大家走得如此之远，没有留给这次会议任何希望，”贝卢斯科尼当天会后这样说道。

　　至于此次会议分歧的关键人物、波兰总理莱谢克·米莱尔，会后他便早早地就离开了会场。临行前，这位坚持不接受修改表决机制的波兰领导人简单地抛给媒体这样一段话：“我们需要更多时间，更多商讨，但更多需要的是理解。”

　　而西班牙首相何塞·玛丽亚·阿斯纳尔也言辞激烈地称：“我希望，任何国家都不要想方设法分裂欧洲……如果有人想撇开条约这么干，总有一天他们会不得不当众解释。”

　　沉闷，但不是谢幕

　　欧盟第一部宪法“难产”后，外界许多评论将此称作是“欧洲危机的开始”，但法国总统希拉克出面“澄清”说，现在还无从谈起悲剧或危机，因为这部宪法“完全是为明年欧盟扩大而提前准备的”。

　　“尽管失败……但我们现有的制度还在运转，我们现在只不过是在为明年5月1日（欧盟扩大）提前作准备，”希拉克说。

　　不过，法国和德国对当天的这一僵局似乎早有预料，这两个坚持“有效多数表决机制”国家的领导人也同时向媒体透露出他们的下一步计划。

　　希拉克说，当天的不欢而散刚好坚定了他准备组建一个欧洲“先锋队”的设想，“我想，这是一个绝佳的解决方案，它将促使欧洲通过树立典型达到快马加鞭的效果。”

　　而德国总理施罗德也将此次会议的失败描述成“引导欧洲加倍速度前进的动力”。施罗德说，德国将与那些“思路投缘”的国家一道，展开更加深入的合作，进而推动欧洲“以两倍速度”发展。

　　尽管法德两国都没有解释“先锋队”的确切含义，但欧盟外交官员认为，这两个国家有可能会在明年开始重新集结欧盟前身———欧洲共同体的六个创建国：法国、德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡，并成立一个欧盟中的子集团。

　　但对于这一猜想，?糠止业牧斓既舜饲耙丫枰苑袢稀！拔也⒉幌嘈糯嬖谧榻ㄐ录诺目赡埽北绰箍颇嵩诖舜位嵋榍按鹈教逦适彼担拔乙膊恢С郑ㄅ饭蔡宓模?6个创建国再次组合。”

　　而卢森堡首相让－克洛德·容克此前则声明说，尽管“我们致力于推动欧洲一体化进程，但却无法阻止某些国家之间达成某种协议”。

　　众人皆闷我独乐

　　欧盟宪法草案未能获得一致意见之后，几乎所有的欧盟成员国代表都表现出遗憾的神情。但会场中唯有一人，难以掩饰内心的喜悦。

　　“对我们（英国）来说，会议可能出现的两种结果都不错，”英国首相托尼·布莱尔当天会后对英国媒体说，“尽管会议没有达成一致……但至少我可以很自信地回国告诉大家，我没有越过红线。”

　　布莱尔所谓的“红线”，是指他本人在英国国内所受到的压力。此次会议前，英国政界在是否签署新的欧盟宪法问题上出现严重分歧，反对布莱尔的一派要求政府在签署这份宪法前先举行全民公决，否则布莱尔将被视为“政府欺骗和愚弄民众者”。英国保守派也认为，如果英国签署了欧盟宪法，则将意味着“英国将损失许多利益与权利”。

　　英国报纸《太阳报》则在11日刊出《欧盟制宪特刊》，指责欧盟的这份新宪法“旨在威胁英国人的生活方式，改变英国的地位，向英国人征收更高的税费”，甚至称“欧盟宪法是欺骗英国的弥天大谎”。

　　再说新、旧欧洲

　　事实上，此番出现严重分歧并不单纯地是波西两国在新宪法表决机制上出现不同意见，用希拉克本人的话说就是：“文化差异太大。”而路透社13日在评论文章中将这句话的含义理解为：“归根结底还是新、旧欧洲之间存在隔阂。”

　　自今年年初德法两国共同纪念标志两国和好的《爱丽舍条约》签定40周年以来，两国政府潜移默化地进行了一系列政治战略上的转变。细微之处，或许两国之间不予言表，但却被欧洲其他国家看在眼里。

　　西班牙外交大臣帕拉西奥早在今年6月接受西班牙《国家报》采访时就不无担心地表示，法国和德国互相“合并”的决心可能使其他欧盟国家望而却步。两国战略上的转变目的无非是“建立一个非常紧密的联盟，甚至可以说是合并”，而这一“合并趋势”最值得探讨的一个方面就是“如何将这个计划与有着25个成员国的新欧洲连接起来。”

　　对于大多数欧盟国家来说，他们迷惑的是，传承了“旧欧洲”特色的德法“发动机”究竟能在未来运转多久，究竟能在欧盟的发展中承接一种怎样的角色，以及是否会加剧大小国悬殊等等一系列问题。

　　此外，自去年伊拉克问题出现以来，新、旧欧洲之间的“嫌隙”也越来越明显。一边是支持美国的“新欧洲”———英国、意大利、几个欧盟小国以及大多数东欧国家；另一边则是反对美国动武的“旧欧洲”———主要以法德为代表。（新华社供本报特稿）