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　　外交部发言人刘建超18日在记者招待会上说，为了更好地发挥中国作为六方会谈举办方的作用，外交部最近任命宁赋魁为专门负责有关朝鲜半岛事务的大使。目前，宁赋魁正在为第二轮六方会谈的举行同有关各方进行广泛接触、协调。

　　据刘建超介绍，宁赋魁非常熟悉朝鲜半岛事务，曾任负责朝鲜半岛事务的副处长、处长；从1995年7月到2000年4月，担任亚洲司负责东北亚事务的副司长。1999年在日内瓦举行的朝鲜半岛四方会谈中任中方代表团副团长。这次被任命前为中国驻柬埔寨大使。

　　美朝争执焦点何在

　　李念：朝核问题在美朝严峻对峙的背景下，经过中国的大力斡旋，实现了从三方会谈到六方会谈的正式转换，朝鲜半岛和平出现曙光。朝美双方作为危机中的两大主角，它们矛盾主要集中在哪些方面，双方争执的焦点是怎样不断转化的？

　　石源华：去年10月，美朝矛盾因朝鲜承认核计划而激化。美国坚持朝鲜放弃核计划是和平谈判的前提，朝鲜则坚持朝美签订互不侵犯条约，才能放弃核计划；朝鲜主张进行美朝双边谈判，美国则坚持多边谈判的方针。

　　经过中国积极的劝解和斡旋，以及各方的共同努力，举行了北京三方会谈和六方会谈，各方对以分阶段、并行对待的原则和平解决朝鲜核问题达成共识，朝美矛盾转向以什么样的交换形式实现朝鲜弃核。朝鲜强调朝鲜核危机由美国引起，先决条件是美国放弃对朝敌对政策，并提出解决朝鲜核问题的“一揽子”计划，表示只要美国放弃敌视朝鲜，在法律上保证朝鲜安全，朝鲜便可以放弃核计划；美国则表示美国无意入侵朝鲜，无意改变朝鲜现政权，但强调朝鲜必须以可以明确验证的办法完全、不可逆转地放弃核计划，重回核不扩散条约。在解决朝鲜核问题的核心交换条件上，美朝双方没有找到契合点。

　　第一次六方会谈后，中国政府和各方继续努力。10月20日，美国总统布什表示愿意向朝鲜提供书面安全保证，朝鲜外务省回应愿意有条件考虑美方提出的对朝安全保证问题，为第二次六方会谈奠定了基础。但美朝分歧依然存在，其一是安全保证文件形式，朝鲜坚持“2＋4”形式，即美朝为主要契约国，其他4国予以承认，美国则坚持美、中、俄、日、韩以对等立场在文件上签字；其二，朝鲜表示在完全放弃核计划到实际放弃之前，美国要事实上答应给朝鲜安全保证，并将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中除名，恢复对朝鲜的重油和电力供应等，美国坚持要求朝鲜“接受核查彻底放弃核计划”，在此之前绝不向朝鲜提供安全保证，也不会采取其他相应措施。第二次六方会谈为此而迟迟不能确定日期。

　　美国内两种意见对立

　　李念：布什政府内部对朝核问题有哪些不同意见？美国国会的态度对行政当局有什么影响？

　　朱幸福：布什政府内部在朝核问题上存在两派对立意见，突出表现为国务院与国防部之间的分歧。但是，即使在政府部门内部，也有温和与强硬两派意见。温和派主张给外交谈判一次机会，通过六方会谈先试探朝鲜是否有废弃核计划的诚意。该派认为，如果外交努力成功，可以避免一场重大危机，要是此路不通，再兴师动众联合他国讨伐朝鲜也不晚。强硬派认为朝鲜根本不会放弃核武器，主张采取经济制裁、军事围堵和外交孤立的方式改变金正日政府。该派认为，解决朝核问题的唯一办法是推翻金正日政府。考虑到当时伊拉克战争尚未结束以及明年大选等因素，布什总统经过权衡利弊目前站在主和派一边。

　　布什政府拒绝同朝鲜签署双边安全保障条约，原因有二：一是朝鲜在美国国会没有任何盟友，即使行政当局同意签署双边安全保障条约，美国参议院不可能以三分之二的多数票予以批准；二是朝鲜“违反”了近10年来同国际组织和美韩签订的一系列条约和协议，美国因此不再相信朝鲜。美国坚持签署多边安全保证协议，除了绕过参议院这一道关卡外，主要考虑是让其他大国也来参与监督，要是朝鲜再次违反协议，它将与所有邻国为“敌”。在朝核问题上，美国国会基本上支持政府的立场。

　　解读日本强硬态度

　　李念：在朝核问题上，日本采取了与美国相似的强硬态度，除了强调不放弃军事打击，还以参加海上对朝封锁(拦截)演习和拟限制朝侨向朝汇款等威胁性的动作，以致引起朝方的强烈反应，一度提出反对日本继续参加六方会谈。请问日本此举有哪些国内国际背景？

　　刘洪亮：在日本看来，朝核问题的彻底解决不仅关系到日本在亚洲地区甚至整个国际舞台上的国际形象问题，同时也可最终解决日本的安全关切。众所周知，日本曾占领并殖民统治过朝鲜半岛。二战以来，由于种种原因，日朝间一直未能实现邦交正常化，目前仍处在敌对状态之中。因此，日本政府和媒体在不同场合，以点名或者不点名的方式多次强调过有核开发计划的朝鲜是日本潜在威胁和安全隐患。

　　从1994年第一次朝核危机以来，日本就一直想方设法地想参与到朝核问题当中去。在朝美达成框架协议之后，日本以出钱的方式参与其中。去年9月，日本首相小泉突然访问平壤，日朝关系出现缓和迹象。也正在此时，美国不失时机地抛出朝核问题，使日本不得不调整改善日朝关系的计划，回到美国身边。

　　小泉访朝，使5名被绑架人员返回日本。根据日朝间协议，这5名人员是临时返回。但是，日本国内舆论突然激化，民族情绪空前高涨。在双方会谈止步不前的情况下，日本执意要加入六方会谈并坚决要把“绑架”问题的议题纳入多边会谈。这是日本持强硬立场的国内因素。

　　另外，日本想利用因朝核问题导致本地区形势趋紧的机会发展军事力量。针对朝核问题，日本不仅在海上实施了演习，还加快了发射间谍卫星、引进导弹防御系统的步伐；此外，日本计划通过修改外汇法等方式加强日本的经济安全，掐断朝鲜的海外经济来源。

　　美国设有底线

　　李念：自去年10月以来，朝鲜声称拥有核武器并可以对外出口，宣称已开始对被冻结的乏燃料棒进行后处理，并采取了赶走国际原子能机构的监督小组、退出《不扩散核武器条约》等措施。对此，美国为何没有作出强烈反应？

　　朱幸福：主要因素有：一是布什政府目前忙于处理伊拉克与阿富汗问题以及国内经济事务，在明年大选前顾不上朝鲜；二是朝鲜现在还没有跨越美国划的红线，即进行核试验或出口核武器。

　　美方一些专家担心，朝鲜明年可能在美国大选前试验并出口导弹，对乏燃料棒进行后处理，甚至还可能乘机进行核试验。此间专家们认为，如果朝鲜铤而走险越过红线，这正好为美国强硬派提供改变朝政权的借口。

　　美日韩确定机制

　　李念：处理朝核问题，美日韩三国协商机制起到了怎样的作用？

　　刘洪亮：美国在处理朝核问题时，虽然占据了主角地位，但是在六方会谈中美国的政策也受到了来自盟国的制约或者说影响。这就是美日韩三国协商机制。

　　此次朝核问题爆发以来，美日韩三国间的协商与协调活动就一直没有停止过。六方会谈机制建立后，美日韩三方正式确定了三国协商一致对朝的基本应对朝核问题的外交姿态，就其基本政策而言，那就是“对话加压力”。三国协商机制在六方会谈中所起到的作用主要有以下两个，一是三国协商一致，协同应对他们眼中的“中朝俄”集团；二是因三国在朝核问题上各有关心不同，所以这个机制也在一定程度上限制了美国单边强硬政策的实施，为会谈本着和平方式解决提供了保障。在美日韩的“对话加压力”的基本政策下，美国的主张就是保持高压，迫朝就范。

　　韩国和日本分别是美国在东北亚地区的两个盟国，因为紧邻朝鲜，他们不愿看到在自家门前动武，特别是以韩国目前的经济实力，即使通过武力实现南北统一，韩国极有可能在经济上被拖垮。所以，韩国在三国协商过程中极力说服美国，解决朝核问题应“一事一议”，尽量不要采取强硬的过激行为。

　　东北亚安全新模式

　　李念：第一次六方会谈取得一定成效，及时遏制了事态的恶化，这种和谈方式能否成为未来东北亚安全机制形成的一个平台？

　　石源华：解决朝鲜核问题可能会经历长期、复杂、曲折的过程，但是与会各方都对采用“六方会谈”的形式不表异议，这不仅成为和平解决朝核问题的良好开端，也为建立东北亚安全合作机制带来了新的契机。

　　韩国总统顾问潘基文明确表示：“我们需要把六方会谈最终发展成为一个地区性安全论坛，以便确保东北亚地区以和平与稳定的步骤进行讨论。”中国政府也提议在第二次“六方会谈”后，设立常设的六国“特别小组”。其他各国政府虽未明确表示意见，但学者们纷纷发表意见，认为如何将“六方会谈”与建设东北亚安全机制相联系，是一个值得东北亚各国政府认真考虑的重大问题。

　　“六方会谈”的形式将为东北亚危机处理机制提供十分宝贵的启示和经验，也将为日后解决东北亚安全机制问题提供一个大有作为的平台。如在各方的共同努力下，逐步将“六方会谈”发展成为一个类似“上海合作组织”的常设性机构，让所有的东北亚国家以及在东北亚有重要利益的国家和国际组织加入，设立多层次的对话机制，如元首会谈、行政首脑会谈、部长级会谈以及经济合作、安全合作等专题会谈等，会谈可以轮流在参加国的首都或城市举行，等等，这应该成为东北亚相关各国共同努力的方向。

　　文/本报编辑 李念

　　复旦大学韩国研究中心主任 石源华教授

　　本报驻东京记者 刘洪亮

　　本报驻华盛顿记者 朱幸福

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