美国政府内部起争端

　　去年，助理国务卿凯利三次率领美国代表团和朝鲜官员会谈。在国家安全委员会的命令下，他每次都是逐字宣读由布什政府高级幕僚专心写好的讲稿。有些时候，即便和日本、韩国官员会面时，他也是遵从国家安全委员会为他准备好的口径。

　　对凯利这样一个有如此阅历和地位的官员施加限制是非常罕见的，它反映了美国政府在处理朝鲜核危机时幕后的脆弱和某种程度的紧张。据至少24名正在或曾经在美国政府核心部门任职的官员说，自从布什总统策划了通过多边手段遏制朝鲜发展核武器的战略以来，他的顾问们已经强烈地质疑这种战略需要严格到什么程度，很多官员说，这种做法经常导致一种僵局，使决策制定缓慢，使政府的战略蹒跚不稳。甚至在朝鲜公布自己的核计划、驱逐核查人员、开始建设一个核武器仓库并威胁进行核试验时，美国也显得无所适从。

　　朝鲜问题引发的争议和传统的国务院、五角大楼之间的争论不同。这次争端的一派认为，只要给予援助，保证朝鲜的安全，或者采取其他外交措施，朝鲜会选择放弃核武器计划。然而，反对的一派坚持对朝鲜的不信任态度，他们觉得只有政治和经济压力才能迫使平壤认输，或者让它的政权垮台。

　　争论的双方都觉得(自己的意见)获得了总统的眷顾，又都感到深受挫折。寻求外交解决的一派觉得即便是赢得了一场小小的外交胜利，但由于语言和策略问题，政策的实施也会受到很大的局限。同时，他们的反对者看到本届政府重拾克林顿政府业已证明无效的政策，怨声载道。

　　在今后的日子里，凯利的讲稿还会修改、争论、润色，但是仍然有许多问题急待解决。布什已经公开宣称给予朝鲜某些双边安全保证，但是保证的形式和时间尚未确定。另外，美国官员在朝鲜需要做些什么来赢得保证这一问题上还有争议——最主要的是这个国家是否愿意接受核查。

　　布什政府官员在朝鲜问题上的说法表明，政府的内部争论从来没有停止过，因此很少有人相信来年在解决朝核危机方面政府会取得什么进展。

　　凯利访朝被迫罢宴内情

　　1994年，克林顿政府和朝鲜达成协议，冻结了朝鲜的钚设施，当时这被看作限制朝鲜导弹的协议的前奏，克林顿甚至很认真地考虑在卸任前访问朝鲜。后，新的国务卿鲍威尔邀请克林顿政府官员到自己家里，询问会谈的情况。

　　鲍威尔没有公开表明自己的态度，但是“可以从他的身体语言看出他对取得的进展有深刻印象，”一位前高级官员说。

　　但是布什对朝鲜深怀疑虑，对金正日也不信任，因此根本不想继承克林顿的衣钵。他和他的鹰派顾问一致认为朝鲜没有遵守协定，决定通过蛮横无礼的威胁来迫使朝鲜让步。“9·１1”后，布什把朝鲜和伊拉克、伊朗一起列入“邪恶轴心”。

　　布什上任一年半后，他的政府依然没有安排和朝鲜的会谈。美国官员最终达成共识，双方代表在碰到新的麻烦时应该会面。2002年7月，美国情报分析人员得出结论，朝鲜政府有一个秘密研制浓缩铀的计划，违反了1994年和克林顿政府的协定。

　　2002年7月31日，美国国务院出于自己的考虑，“巧合地”安排了鲍威尔和朝鲜外长的会谈。鲍威尔喝着咖啡，和朝鲜外长白南舜会谈，警告他朝鲜的所有行动都必须清清白白。鲍威尔的话没给朝鲜留下什么印象，就在助理国务卿凯利10月份到达朝鲜时，朝鲜当局还希望就开展广泛的新型关系会谈。但凯利抵达后，受命拿出美国国家安全委员会为他准备好的讲稿。讲稿简单地宣布朝鲜和克林顿政府的协议已经结束。

　　凯利本来计划和朝鲜领导人共进晚餐，但是白宫命令予以取消，这进一步公开了美国的不满，结果是一片混乱，朝鲜人以为晚餐继续，只不过是凯利没有出席罢了。

　　第二天，出人意料的事情发生了：朝鲜确认正在研发可以用于制造核武器的材料。

　　就这么突然，会谈结束了，凯利第二天的讲稿中，有暗示美朝关系可能会继续前进的内容，但是已经无法拿出来了——他没有权利自己做决定。

　　美国拒绝一对一会谈

　　接受采访的官员说，布什很快就决定不和朝鲜举行一对一的会谈，他认为一对一的会谈只能导致失败，需要该地区其他的共同参与才能成功。但是，几乎与此同时，布什政府内部开始就如何解除朝鲜武装展开了争吵。

　　在强硬派的影响下，美国给朝鲜施压——最明显的一点就是在冬季来临之际停止运送燃油。作为回应，朝鲜赶走国际核查人员，重启核设施。在外交上，朝鲜则坚持举行双边会谈。

　　今年4月份，中国同意举行三方会谈。此前，属于鹰派阵营的国防部长拉姆斯菲尔德递交给布什的高级顾问一份备忘录，声称已经动用了足够的外交手段，到了改变对朝政策的时候了。

　　后来，拉姆斯菲尔德又递交了一份备忘录，指出中国安排的会谈可能会把美国引到双边会谈的局面。当会谈如期开始时，他又递交了第三份备忘录，坚持认为凯利不应该担任代表团团长。

　　尽管凯利最终去了，但是没有强硬派给他提供讲稿，也没有权力和朝鲜人会谈。国务院的亚洲专家深受挫折，他说：“这样的谈判不会如预期的那样进行3天，朝鲜会退出。”

　　4月23日，美国代表团到达北京，他们发现中国给朝鲜做出承诺，说他们有和美国人单独会谈的机会，这或许是中国一厢情愿，或者是出于某些美国官员的暗示。于是，凯利再次请求举行双边会谈，中国大使也向美国国家安全顾问赖斯发出请求，但是华盛顿毫不犹豫地拒绝了。

　　然而，在和凯利的简短会面中，朝鲜官员尝试着透露了这样一个信息：朝鲜已经有了核武器，可能会进行试验。

　　对此凯利没有讲稿，于是只好不作任何回答。(王冲/编译)

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