本报驻外高加索记者 关健斌

　　苏联解体后，美国启动了“支持新生独立国家”的计划。近年来，美国坚持不懈地借用各种机会，通过各种渠道，利用各种方式对这些“新生独立国家”进行全方位的渗透，要把它们打造成符合“山姆大叔”利益的“新型民主国家”。

　　不久前在格鲁吉亚发生的“天鹅绒革命”应该是美国人希望看到的，也是美国人长期努力的结果。记者在格采访期间，一位高官对记者半开玩笑半认真地说：“据美国国务院统计，近10年美国共向格提供了总额达15．08亿美元的援助。而格鲁吉亚对美国这个长期投资的最佳回报方式可能就是‘天鹅绒革命’了。”

　　对俄罗斯及其他前苏国家援助，是美国对这些国家的政治和经济发展进程施加影响的重要手段之一。有人计算过，近10年来，美国政府对前苏国家的财政援助总额已达210亿美元。目前，美政府对前苏国家的援助主要有两个渠道：一是通过“自由援助法”，二是通过美国政府各部门制定的名目繁多的“单项计划”。

　　援助不是“免费的午餐”

　　据日前出版的《华盛顿观察周刊》（俄文版）报道，仅2002年，美国政府对前苏国家的援助总额就有二十多亿美元。其中“自由援助法”框架内援助额为9．58亿美元，而美各政府机构的财政援助超过10亿美元。该报道还披露了援助的具体分配情况：俄罗斯10亿多美元，乌克兰2．25亿美元，格鲁吉亚1．71亿美元，乌兹别克斯坦1．3亿美元，亚美尼亚1．2亿美元，摩尔多瓦1．07亿美元，哈萨克斯坦8500万美元，吉尔吉斯斯坦6500万美元，塔吉克斯坦6200万美元，阿塞拜疆5900万美元，白俄罗斯1500万美元，土库曼斯坦1400万美元。

　　虽说“山姆大叔”的援助金额不少，但这援助也并非“免费的午餐”，美对前苏国家的援助有两个先决条件：受援国必须进行必要的改革，以利于提高美国在该地区的战略安全；美与受援国的进一步合作应以该国在“民主社会和市场经济”方面所取得的成就为基础。除了这两个必要的政治条件外，有的援助还附带有别的五花八门的条件，有的援助被规定只能由援助国来支配，受援国无权或基本无权过问。

　　早在1992年，美参议院就通过了一系列旨在支持俄罗斯及新独立的欧亚国家“进行民主改造及建立自由市场”的法案。在这些法案中，专门对前苏国家提供经济、科技、人道援助的“自由援助法”最为著名。“自由援助法”称：“法案旨在改变阻碍与俄罗斯、乌克兰等前苏国家发展正常关系的所有法规，并修正所有相关法律，以便它们反映出国际关系中的新变化。”1994年，美国政府就利用“自由援助法”对前苏国家援助了24．6亿美元。

　　在苏联解体的最初阶段，美在前苏地区的关注重点只是俄罗斯，因此，美国从整体上未能形成一套“明确的、统一的、长期的”对该地区的援助计划。但随着形势的变化，从1994年起，美国对除俄罗斯以外的其他前苏国家的重视程度明显提高，援助也相应增加。美国的援助主要有以下几个战略意图：防止在该地区重新出现像原苏联那样的“欧亚帝国”；加强美国的自身战略安全及在该地区的经济利益；促进该地区各国的“民主和自由市场经济”发展。

　　加强美式民主改革

　　“帮助前苏国家保持社会稳定并加快民主改革”是美对这些国家援助的“主要的、长期的”战略意图。据报道，1993年至2003年，美国用于帮助这些国家进行“民主改革”的专项援助就有90亿美元。起先，这些“民主改革”方案主要借助各国政府的力量来实施，但当“山姆大叔”发现各国政府并不能完全按照自己的意愿进行“民主改革”时，美国政府又将专项援助转向了这些国家中的“年轻一代”，制定了形形色色的青年学者交换计划，对这些国家实行“软渗透”。

　　1999年5月，美国第一次制定了“俄罗斯领导人计划”，把崭露头角的俄政治精英送到美国去，让他们亲身体验美国的民主和自由市场经济制度。2000年，克林顿宣布启动“未来一代的首创精神”计划，大批乌克兰青年赴美学习。据统计，自1993年至今，共有9万名来自前苏国家的商人、大学生、政府官员在美方援助下到美国留学、进修、考察。而这些人回到祖国后又纷纷成为本国政界、商界的精英，其影响力自然不可小视。

　　此外，美国还积极资助一些非政府组织，为各非政府组织在前苏国家活动撑腰。有消息称，经过美国3年的努力，2002年，塔吉克斯坦第一个激进的非政府组织在该国获得合法注册。还是在2002年，在美国暗中支持下，哈萨克斯坦的反对派顶着当局的压力成功地注册了独立的政党。

　　实际上，美对白俄罗斯、阿塞拜疆及中亚各国的民主现状并不满意，但美国政府并没有就此放弃，而是继续在这些国家推行既定的“民主改造”计划，格鲁吉亚“天鹅绒革命”的成功便是一有力的例证。而为了取得这些国家对美国反恐的支持，美政府又不得不对这些国家“人权和民主”有时睁一只眼闭一只眼。但美国暗中支持各国反对派的所作所为已引起了该地区各国领导人的普遍警觉。（未完待续）