编者按　2003年即将过去，为帮助读者了解和把握今年的国际形势，本报特邀有关方面专家就今年的国际热点问题，以“2003年悬疑”为总题，撰写了部分文章，从今天起陆续刊发。

　　萨达姆12月13日落入美军之手，并不意味着美国解决了伊拉克问题。如果说拆房容易建房难，那么，摧毁一个国家社会的体系之后，再加以重建肯定难上加难。伊拉克当前严峻现实就是一个例证。伊拉克时下无论在政治、经济，还是在军事、安全方面，都处于瘫痪状态。重建伊拉克社会体系无疑是一个漫长过程。

　　政治重建荆棘满途

　　伊拉克战争结束后，长期在伊拉克执政的阿拉伯复兴社会党遭到解散，以萨达姆为首的伊拉克前政权土崩瓦解，伊拉克人宛如一堆堆沙粒散落在全国的各个地区。库尔德人、逊尼派穆斯林、什叶派穆斯林以及其它民族或宗教派别各踞一方，整个国家就像散了架子。

　　在此情况下，美国人一手制造了伊拉克临时管理委员会（临管会）——所有成员都由美国占领当局最高文职行政长官保罗·布雷默选定。事实证明，这个委员会并没有得到伊拉克人认可。这是因为，一个政府要想在它管理的国家拥有权威，就必须具备四个先决条件：在民众眼中，这个政府必须具有合法性；这个政府必须有代表性；为了使政府有效率，它必须要有一名领袖；而领袖手下应有一个能够把他的决定付诸实施的行政管理机构。

　　就此而言，伊拉克临管会没有满足这四个条件中的任何一个。因此，美国无法通过临管会使伊摆脱混乱。

　　混乱导致伊拉克治安情况恶化，美军伤亡不断攀升，美国总统布什的连任前景受到威胁。于是，美英占领当局和伊临管会11月15日达成了协议，确定在明年6月底以前结束占领当局的统治。该协议规定，2004年5月底选举出“过渡性全国代表大会”，2004年6月底由伊拉克过渡性全国代表大会选举临时过渡政府。这些规定促使世人对事态朝着积极方向发展产生了期望。

　　但实际情况并不那么简单。

　　首先，虽然提前“移交主权”是美国方针的转变，但美国政府希望的是，通过提出早日移交权力，缓和反美情绪。如果临时政府明年6月建立，那么它将成为明年11月美国共和党人竞选总统时一份有利的宣传材料。实际上，为了维持对伊拉克的掌控，美国在与临管会达成的协议中规定，作为临时政府母体的“过渡性全国代表大会”成员的选举过程要由美英临时占领当局监督。这表明，美军主导的联军被赋予了“广泛的自由处置权”。

　　其次，协议内容还含有诸多疑问。例如，协议规定，以从伊拉克全境18个省选出的领导人和部族酋长为核心，组建“省级选举委员会”，然后再由省级选举委员会选出“过渡性全国代表大会”。但选举方法并不明确。如果这两个委员会的成员实质上都须由临管会指定，那么，无论在什叶派、逊尼派还是在其它派别中，都会有人反对，因为由美国人选定的临管会合法性“可疑”。

　　第三，伊国内反美组织很可能认为这一协议是他们“打击美国的结果”，因而会继续进行针对美军的袭击活动。

　　由此看来，政治重建在伊拉克并不是件容易的事情。

　　经济重建举步蹒跚

　　经过战争浩劫，伊拉克的通信、电力、石油和卫生等基础设施遭到严重破坏。现在，生产活动虽已开始恢复，但是经济重建速度非常缓慢。

　　重建的障碍之一是资金问题。伊重建大约需要1000亿至2500亿美元，时间为5年至10年，平均每年需要注资大约200亿到250亿美元。但是，除美国外，其他国家承诺援助的资金非常有限。同时，美英等国原本希望通过伊拉克出口石油支撑经济重建，但伊石油生产恢复进程相当缓慢。

　　另一个障碍是债务问题。伊拉克现有国内生产总值140亿美元，而债务却高达1200亿美元，是国内生产总值的八倍多！通常情况下，一个国家的债务占到其国内生产总值的6％或7％时就已十分可观。当然，美国总统特使贝克出访欧洲，获得了法、德在“巴黎俱乐部”框架内实质性削减伊拉克债务的承诺，俄罗斯也同意就此与相关各方展开谈判。伊目前所欠的1200亿美元外债中，拖欠美、英、法、德、日、俄等“巴黎俱乐部”成员国的外债大约为400多亿美元。

　　失业是伊重建面临的又一个挑战。战争使众多工厂和商店关门倒闭，还有四五十万士兵因军队解散而失去了生计。大量伊拉克人工作无着落，也就断了收入来源。实际上，现在大部分伊拉克人比战前更为贫穷。

　　伊拉克经济面临的另一问题是高物价。战前，由于采取配给制，伊拉克物价相对较低。战后美军占领当局虽然给少数获得工作的伊拉克公务员涨了工资，但物价涨得更快，而且工资常被拖欠，所以生活艰难。而对于得不到加薪的普通老百姓来说，维持生计就更难了。

　　电力供应也是一大问题。在巴格达，经常供电两小时、再断电4小时。在通信设施方面，巴格达的电话局在战争中被毁，现在恢复使用的只是少数。此外，多数医院和医疗设备在战争中遭到破坏，医务人员流失。

　　安全重建难上加难

　　近一个时期以来，伊境内针对美军的袭击事件相对减少，美军的伤亡人数逐渐下降。但伊拉克人针对伊拉克人的袭击事件却在增多。

　　自从12月13日萨达姆被捕后，伊境内已发生多起爆炸事件，伤亡者基本上都是伊拉克人。分析人士指出，经历战争阶段和战后阶段之后，伊正迎来内讧阶段。因为随着美英联军逐步放松对伊控制，不同派别的伊拉克人将围绕谁来控制这个国家、如何控制这个国家，以及统治者拥有多大程度的合法性等问题展开争斗。这种争斗已经开始，有可能呈现出血腥色彩。

　　其实，伊拉克战争本身给伊安全带来的威胁至今仍未消除，最有说服力的证明就是刑事案件急剧增多。拐骗、绑架、强奸、入室抢劫频频发生。此外，大量武器流入民间，民众根本没有安全感。在巴格达的美军平时也不敢上街，巡逻时十分紧张。由于害怕遭袭，美军到处设置流动检查站。有些伊拉克人不知道前方有检查站，也没听见美军叫“停车”，结果被误以为图谋自杀式袭击而被美军打死。

　　此外，美军占领伊拉克以后，忽视了伊军队对于国家变革及社会稳定的重要作用，马上把军队解散。现在要重建一支伊拉克军队，不知要等到何年何月。

　　时至岁末，一个时代——延续24年的萨达姆时代在伊拉克终结。旧的伊拉克已然不复存在，而新的伊拉克又何时才能重新矗立在两河文明的故乡？

　　保尔