在去年国际反恐合作取得重大成果的基础上，2003年全球反恐斗争继续稳步向前推进。基地组织、车臣恐怖主义集团、“东突”恐怖主义团伙、乌兹别克斯坦伊斯兰运动、菲律宾的阿布沙耶夫集团以及在东南亚十分活跃的伊斯兰祈祷团等恐怖组织的一些重要头目纷纷落网。各国的反恐应急机制建设和民众防恐反恐意识都得到了进一步加强。联合国在构建国际反恐体制及法律体系的努力中继续发挥着主导和协调作用。欧盟、东盟、阿拉伯联盟、伊斯兰会议组织、非洲联盟、美洲国家组织、亚太经合组织、独联体集体安全条约组织、上海合作组织、亚欧会议等多边机制内的反恐合作及各国之间的双边反恐合作机制也在顺利发展。

　　然而，今年美国发动的伊拉克战争不但没有促进国际反恐合作，反而导致诱发恐怖主义的一些根源性因素更趋复杂化，严重干扰了全球反恐斗争。首先，“改造伊拉克”引发了一场政治文化领域的冲突。美国要以自己的价值观来改造伊拉克文明，进而实现中东“民主化”，实际上是发动了一场政治文化领域的战争，必然引起伊拉克人民，乃至阿拉伯、伊斯兰世界的强烈抵制和反弹。其次，美国主控伊拉克导致中东各类矛盾激化。这是英国人撤走后一个外部强国首次以“占领者”的身份重返中东，必然引发冲突对抗的升级。同时，外来的美国占领者也无法解决伊拉克的诸多政治宗教矛盾，而矛盾激化势必使中东其他地方的同类矛盾也随之激化。再次，滥用武力使全球民族宗教冲突升级。冷战结束后，随着国际舞台上各种力量重新分化组合及一些地区的原有均势被打破，民族宗教冲突在全球范围呈上升趋势，而科索沃战争和“9·11”事件更刺激了这一趋势。美国发动对伊战争则进一步严重恶化了国际气氛。一些势力可能会步美国之后尘，去“先发制人”地打击自己的对手。一些冲突的双方可能会竞相购买或发展大规模杀伤性武器，以确立自己的优势。库尔德等争取建立“独立国家”的民族如一旦取得进展，更会使全球各地的分离主义势力受到鼓舞。最后，这场战争又会进一步扩大发展差距和贫富鸿沟：许多美国公司大发横财而许多伊拉克老百姓却丧失了一切。在中东新产生的弱势群体中，一些绝望的人势必走向极端，成为恐怖主义发展的新土壤。

　　正是在这样的形势下，今年5月后全球范围出现了新一轮恐怖袭击的狂潮。在伊拉克，反抗美国占领的武装行动与恐怖袭击互相交织。在中东其它地方，恐怖分子的自杀性攻击不仅在以色列继续发生，而且也将摩洛哥、沙特、土耳其等与美合作的伊斯兰国家作为目标，致使大批无辜平民丧生。一些以前不太出名的恐怖组织如“穆罕默德军”、“大东伊斯兰解放阵线”等纷纷登上舞台。

　　在强烈谴责恐怖主义的同时，各国领导人纷纷表明了将反恐斗争进行到底的决心。在新的一年即将来临之时,有一点已成为国际间的共识：单凭军事手段无法根除恐怖主义，只有标本兼治，实行政治、经济、文化、社会诸方面综合治理，才能最终铲除恐怖主义这个毒瘤，促进世界的和平与发展事业。（作者：潘光/作者系上海社科院反恐研究项目负责人）（来源：解放日报）