年终报道：2003，盘点全球反恐年(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月29日15:11 新华网

“基地”变招　　伊斯坦布尔爆炸

　　血染音乐会

　　2003年无疑是国际恐怖高发年，国际恐怖活动在行动上、组织上和活动地区等方面都呈现出新的特点。2001年“9·11”事件后，国际社会在军事、外交、经济、司法等各个领域加大了反恐力度，国际恐怖活动数量一度明显减少。据统计，2002年世界发生的恐怖事件约200多起，比2001年减少约100起。相比之下，2003年恐怖事件明显增加，可能要突破400起。而且，恐怖活动花样增多，手段更加残酷。如汽车炸弹、自杀爆炸、使用包括防空导弹在内的各种武器进行暴力袭击、“定点清除”、劫机、劫船、暗杀、绑架、信件炸弹等。恐怖爆炸尤其是汽车炸弹爆炸，因其造成的伤亡巨大、防范困难，是2003年恐怖分子制造恐怖事件的首要手段。一些恐怖组织还更多地招募一些女性，进行自杀式爆炸活动。各种恐怖袭击后果极为严重，造成人员和财产损失惨重。

　　2003年3月以来，“基地”组织利用美国发动伊拉克战争和中东局势紧张之机，吸收了大量“新鲜血液”，迅速扩充组织。据报道，目前“基地”组织遍布全球60多个国家，约有1.8万名成员。同时，“基地”组织还完成了组织上的整合，从原来的“集中模式”转变为相对分散的“自由模式”，组织更加分散隐蔽。“基地”组织领导层在哈利德、祖贝达等老的高级领导人纷纷落网之后，以阿德尔（埃及人）和拉丹之子等为代表的“后起之秀”开始崛起，形成了“基地”组织新的领导层。“基地”组织在进行自身整合的同时，还加强了与俄罗斯车臣叛匪、伊拉克萨达姆残余势力、印尼“伊斯兰团”和菲律宾“摩伊”等世界各地的恐怖组织的联系和支援。以“基地”组织为核心，疏密相间、覆盖全球的恐怖组织网络正在形成。

　　值得注意的是，据统计，发生在发展中国家的恐怖事件，约占恐怖事件总数的90%。在发展中国家中，由高加索地区开始，经中东、西亚、南亚到东南亚的条形地带是恐怖袭击的“重灾区”。在欧亚接合部的高加索地区，特别是车臣地区，重大恐怖事件接连发生。在中东，重大恐怖活动，主要发生在伊拉克、阿富汗、巴勒斯坦、沙特和摩洛哥地区。在南亚，除克什米尔、尼泊尔、斯里兰卡仍是恐怖活动多发区外，印度和巴基斯坦发生的一些重大恐怖事件是以往少见的。如8月25日印度孟买发生的连环恐怖爆炸事件造成了210多人死伤。东南亚地区2003年仍然是恐怖分子活跃和恐怖事件多发地区。8月5日在印尼雅加达万豪大酒店外发生的恐怖爆炸事件，造成至少13人身亡、149人受伤。虽然2003年绝大多数恐怖事件发生在发展中国家，但很多重大恐怖事件的主要矛头则是指向美国及其支持者。如10月26日伊拉克反美武装对巴格达拉希德饭店的袭击，主要袭击目标是当时在该饭店下榻的美国国防部副部长沃尔福威茨。由于世界各国加强了重要机构和设施的防范和保护，2003年许多重大的恐怖袭击活动选择在防范能力比较弱的机构、公共设施、居民区、娱乐、文化、餐饮、旅游等场所，袭击目标更加广泛。

　　2003年恐怖主义活动何以再度猖獗

　　从历史上看，尽管全球不同地区恐怖主义产生的具体原因不同，然而民族、宗教矛盾激化，社会动荡，南北和贫富差距拉大，领土和领海争端，美国的霸权主义和干涉政策，是恐怖主义产生的主要根源。2003年恐怖活动反弹，除上述因素外，还有以下直接原因：

　　一、伊拉克战争和美国的霸权主义政策给国际恐怖主义势力提供了加强恐怖活动的机会和“理由”。伊拉克战争使“基地”组织和塔利班武装得到喘息、恢复和发展的机会，“基地”组织的一些骨干分子还秘密潜入其他国家，成为这些国家恐怖组织骨干和恐怖活动的“火种”，不断以“革命”和“圣战”为口号，发动恐怖袭击。伊拉克战争还搅动了中东局势，巴以冲突升温，阿以矛盾激化，给了恐怖分子可乘之机。美国《纽约时报》说，美国把伊拉克这个原本不构成恐怖主义威胁的国家变成了恐怖主义分子的滋生地。

　　二、一些国家和地区的民族、宗教、政治等方面的矛盾激化，为恐怖主义势力的发展提供了新的土壤。例如，由于巴以矛盾加深，导致自杀式爆炸与“定点清除”此起彼伏、接连发生。再如，阿富汗的教派矛盾和军阀之间的冲突不但没有得到有效控制，而且还有所抬头；印尼和菲律宾国内矛盾激化；哥伦比亚内战再度爆发后，爱尔兰共和军和西班牙“埃塔”等国际恐怖组织以各种形式介入哥内战。

　　三、美国一意孤行，借反恐牟取私利和滥用暴力的做法严重妨碍了国际反恐合作。主要表现在3个方面：一是美国绕开联合国发动伊拉克战争，使“9·11”事件后建立起来的国际反恐联盟出现严重裂痕；二是美国一味以暴力反恐，借反恐干涉他国内政，牟取战略利益，在反恐斗争中采取双重标准，以及美智库、媒体有意渲染文明冲突论等做法，引起了国际社会的普遍反感；三是广大伊斯兰国家民众的反美情绪发展，制约了伊斯兰国家在反恐问题上与美国的合作。四、部分发展中国家反恐能力不足，影响了全球反恐的总体成效。许多中小国家特别是恐怖组织活跃的国家，防范能力相对薄弱，反恐能力严重不足。而在国际恐怖主义日趋全球化的今天，这些国家成了恐怖势力的新据点。

　　反恐斗争呼唤国际合作

　　2003年，一些重要的国际组织陆续采取了一些新的反恐措施。安理会2003年1月中旬召开反恐问题外长级会议，通过了加强国际反恐合作的行动宣言，3月4日和4月4日安理会两次举行反恐会议。5月，上海合作组织成员国国防部长在莫斯科共同签署了“联合反恐演习备忘录”，8月6日至12日首次举行多边跨国联合反恐军事演习。八国集团在埃维昂峰会后通过了反恐声明，一致同意采取一系列新的措施，以确保世界各地的陆海空公共运输的“安全、有效和可靠”，并决定成立一个反恐行动小组，具体负责协调世界各地的反恐能力建设。欧盟决定建立法国、英国、德国、意大利和西班牙五国内政部长季度会晤机制，成立联合反恐专家小组。东盟在马来西亚成立了东南亚反恐中心。

　　与此同时，许多国家加大反恐力度。美国政府制定了《打击恐怖主义国家战略》，美海军还成立了负责东、西海岸反恐工作的海军特别中队。日本开始酝酿建立一支5000至6000人的专门从事反恐任务的特种部队。德国议会制定了反恐法案。英国公布了新的反恐法规草案。泰国政府公布了泰国第一部反恐怖法。美俄等多次举行大规模的反恐军事演习。美还宣布“伊斯兰特种团”等3个车臣反政府武装团体为恐怖主义组织，并对它们实行制裁。俄印决定成立一个反恐联合工作小组。沙特和也门签署了边界安全机构协调协议。

　　深受恐怖袭击之苦的第三世界国家2003年也借助大国力量加强反恐。例如，巴基斯坦与美国在巴阿边界密切配合，追踪“基地”组织领导人本·拉丹及其余党，并已抓获500多名“基地”组织和塔利班的成员。菲律宾为了清剿阿布沙耶夫恐怖武装，不仅要求美国提供反恐方面的技术和资金支持，还同意美在菲部署一定数量的军队。新加坡与美国进一步加强反恐及防务合作，并决定共同设立一个区域研究中心，处理“恐怖生化威胁”。中亚国家在反恐问题上除加强与美国的合作外，还借重北约力量。

　　但是，国际恐怖主义在相当长的时间内无法根除，短期内甚至不排除进一步反弹的可能性，因为滋生恐怖主义的一些主要原因，如民族、宗教矛盾激化，社会动荡，南北和贫富差距拉大，领土和领海争端，美国的霸权主义和干涉政策等，远未消除，而且有的因素还在进一步激化和发展。此外，巴以冲突、伊拉克问题、车臣局势、印巴争端等都是长期未能解决的“老大难”问题，并且随时都有可能反复和激化。从车臣到东南亚的条形地带仍将是恐怖主义的“重灾区”。面对这种情况，世界各国和国际组织必须进一步加大反恐力度。但是，由于个别国家在反恐斗争中一意孤行继续采取先发制人，肆意干涉他国内政，执行双重标准和滥用武力等错误做法，国际反恐联盟的裂痕难以弥合，反恐难度还会继续增加，反恐效果将受影响。2004年，全球反恐斗争仍将面临巨大的挑战。（编辑：李敬臣）※中国军事外交“雄姿英发”

　　2003年，中国对外军事关系积极而活跃，中国人民解放军以维护和平、积极进取和负责任的形象展现在世人面前，为增进同世界各国军队的互信、友谊与合作，为地区和世界的和平、稳定与发展做出了积极贡献。

　　吴少杰

　　中国军人积极参与国际反恐

　　今年8月6日上午，4名“国际恐怖分子”在某国劫持了一架安－26客机，随后挟持部分人质，乘坐公共汽车离去。当这辆公共汽车路过一边境检查站时，一辆装甲车横路拦住，数十名狙击手迅速出击，捣碎车窗玻璃，投进眩目弹和震荡弹，刹那间炸声震天，枪声大作。仅一分钟，“国际恐怖分子”就被制服。

　　这个真枪实弹的“战斗场面”，是8 月6日至9日俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国“联合－2003”第一阶段反恐演习中的一幕。五国联合反恐演习是上海合作组织首次举行的多边联合军事行动，也是中国第一次直接参与多边联合军演。“联合－2003”反恐演习刚一结束，中国军人又出现在太平洋“反恐战场”上。8月下旬，俄罗斯太平洋舰队举行了以反恐为主要科目的首长司令部演习，中国派出观察员参加了此次演习，同时日本、韩国、加拿大和美国也派军人参与。

　　加强与周边及亚非拉军事关系

中印首次举行联合军演印度出动三大主力[专题]　　今年4月印度国防部长费尔南德斯访华，这位多次鼓吹“中国威胁论”、“中国是印度头号敌人”的印度高官，通过访问加深了对中国和平国防政策的了解，开始称中国为“友好国家”。11月中旬，中国海军军舰与来访的印度海军舰艇编队在上海附近的东海海域成功进行了联合搜救演习。

　　与此同时，中国同巴基斯坦的军事友好关系继续发展。中国最新战机“枭龙”今年正式亮相，是中巴在军事技术合作领域的又一成果。9月上旬，中央军委委员、中国人民解放军总参谋长梁光烈应邀访巴并与巴总统进行了会谈，双方表示要采取措施进一步推动两国和两军传统友好关系。10月下旬，中巴两国海军先于印度在上海海域举行了首次联合军事演习。

　　中国与拉美、非洲和西亚国家的军事友好关系得到了巩固与发展。今年2月底至3月上旬，中国人民解放军副总参谋长隗福临上将率团对巴西、智利和阿根廷进行了访问。4月底至5月中旬，梁光烈上将率团访问了摩洛哥、南非和坦桑尼亚，进一步加强与这些国家军队的友好合作关系。8月，军事科学院政委温宗仁上将率中国人民解放军友好代表团访问叙利亚，双方认为此次访问扩大了共识，促进了合作。9月，中国人民解放军总后勤部政委张文台中将率团访问突尼斯、津巴布韦和赞比亚。

　　大国间军事交流与合作呈现活跃态势

　　中央军委副主席、国务委员兼国防部长曹刚川上将于10月下旬应邀访美，与美国国防部长拉姆斯菲尔德在五角大楼进行了“积极的”、“建设性”的会谈。据报道，美国总统布什去年7月曾绕过国防部长拉姆斯菲尔德，当面向国防部副部长沃尔福威茨下达了一个“非同寻常”的指示，要求国防部与中国“建立更强的军事关系”，并且“动作应加快”。今年9月22日至27日，美国太平洋舰队第五航母战斗群司令凯利率领美军“考彭斯”号导弹巡洋舰和“范德格里夫特”号导弹护卫舰访问中国南海舰队；随后，中国海军南海舰队海军舰艇编队启航前往美国关岛访问。

　　在中国对外军事关系中，另一个值得关注的变化是中日军事交流与往来得到恢复。9 月1日至4日，日本防卫厅长官石破茂访华，这是时隔5

　　年后日本防卫厅长官第一次访问中国。其间，双方就相互派遣舰艇事宜达成了一致，今年11月中国人民解放军东海舰队所属的两艘导弹驱逐舰访问日本，明年初日本军舰回访。这是战后50多年来两国军舰首次进入对方领土。中国与欧盟国家的军事关系也在顺利发展。2月，副总参谋长熊光楷上将前往德国参加第39届慕尼黑国际安全政策会议。5月23日至28日英国皇家海军“利物浦号”驱逐舰访问上海。6月，法国国防部长访华并达成如下协议：推进以国防部长和总参谋长之间定期磋商为主的“战略对话”；推进在维和行动和危机管理等方面的交流。

　　与其他大国相比，中俄军方的关系要广泛和深入得多。目前，中俄之间有多个重大军事装备引进和合作生产项目，中俄间的中高级指挥员培训工作也持续了很多年，两国边境地区的军事会晤机制成效显著。9月30日至10月2日两军总参谋部在莫斯科举行了第七次战略对话，双方在许多国际和地区问题上达成了共识。9月15日至20日，俄太平洋舰队“潘捷列耶夫海军上将”号反潜舰在时隔10年之后，又访问中国北海舰队，俄方称中俄两军关系由此“变得更加融洽”。