汉城8年后沦为“废都”？(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月31日09:15 南方都市报

　　半个世纪以来，汉城一直是韩国政治、经济、文化中心。但是，随着韩国国会通过迁都法律，汉城将丧失行政首都的地位。

　　汉城8年后沦为“废都”？

　　韩国国会通过立法迁都，2012年将行政首都迁往新城　双城记

　　现首都：汉城

　　汉城是韩国政治、经济、文化中心，1948年定都后，经过半个多世纪的发展，目前已成为国际大都市，人口从当时的200万已增长到目前的1200万，是韩国总人口的1／4。以汉城为中心的首都圈集中了全国半数的人口和七成的经济力量。

　　未来新都：名称不详

　　韩国新行政首都可能位于韩国中部的忠清南道、忠清北道一带。2007年底开工建设，2012年基本建成。韩国总统府和中央行政机关将陆续迁往新行政首都。2030年，新行政首都最终建成，形成有50万人口的新城。

　　本报综合报道　韩国国会全体会议29日以压倒多数赞成票通过《新行政首都特别法》，使酝酿已久的行政首都迁移问题法律化。从此，韩国将正式启动行政首都迁移的程序。若干年后，在地图上标示的韩国行政首都将不再是汉城，而是另一个尚未被命名的城市。

　　当天，韩国国会全体会议在审议《新行政首都特别法》时发生意见分歧。反对迁移行政首都的大国家党部分国会议员在表决前退出会场以示抗议。194人最后参加了表决，结果这项法律以167票赞成、13票反对、14票弃权获得通过。

　　《新行政首都特别法》是由韩国政府提交国会审议的。根据这项法律，韩国的行政首都将由汉城迁至位于中部的忠清南道、忠清北道一带。韩国将成立直属总统领导的“新行政首都建设促进委员会”，由韩国总理和一名民间人士担任两委员长，负责确定新行政首都的地点，制定新行政首都迁移的基本计划。建设交通部长官将负责管理一笔称为“新行政首都特别会计”的专项建设资金。

　　按照韩国政府的计划，韩国将在明年下半年确定新行政首都的地点，2007年底开工建设，2012年基本建成新行政首都。韩国总统府和中央行政机关将陆续迁往新行政首都。2030年，新行政首都最终建成，形成有50万人口的新城。　（新华）　观点交锋

　　韩国专家和舆论普遍认为，“迁都”是一件关系到国计民生的大事。必须要通过科学的充分论证，检验是否符合韩国政治、经济、文化发展的国情和未来发展趋势。在进行科学论证之前，任何盲目反对和赞成“迁都”的说法都是不可取的。

　　【　利　】

　　据韩国研究团体预测，如果行政首都到2030年建设成功，汉城附近的人口将减少51．3万，而新首都附近的人口将增加65．1万。如果韩国公共机关同时分散到地方，则汉城附近人口将减少170万。

　　研究团体还预测称，新行政首都有望带来以下效果：每年节约1．1万亿韩元交通费用，汉城地价和房价将分别下降2．4％和1．6％。目前，忠北五松、忠南公州及长歧等地被认为最有竞争力的行政首都候选地区，迁移地区将在明年下半年最终确定。

　　卢武铉反驳在野党的说法，他表示迁都后汉城并不会荒废，而是要把汉城及首都地区发展培养成为韩国“经济、金融城市”，“建立新行政首都，就能在一定程度上阻止首都地区房地产价格暴涨趋势”。

　　韩国民主党发言人表示，“巴西等国迁都后，并没有发生房地产价格暴跌以及城市空洞化现象”。综合

　　【　弊　】

　　韩国反对迁都的大有人在。他们认为汉城的首都地位不可动摇，人为迁都将伤及韩国政治、经济和社会的筋骨。以380亿美元的巨额投资搬迁50万人，既得不偿失，也没有必要。他们甚至预言，迁都不仅达不到地区均衡发展的目标，反而会造成地区间新的矛盾。

　　韩国最大的在野党大国家党发言人认为，迁都将导致汉城等首都地区的房地产价格暴跌、银行亏损，汉城荒废。“迁都”之说完全是卢武铉的即兴承诺，将给国民和国家带来“巨大灾难”。部分韩国人还认为，汉城的地位目前已被世界所公认，如果再新建一个首都必将有损于韩国的声誉。

　　此外，韩国行政首都迁移费用高达45．6万亿韩元，其中包括11．2万亿韩元国家负担金。建立国会大厦、政府办公楼和市政府大楼等公共设施和高速公路等交通设施需要11．2万亿韩元的政府财政拨款，兴建商业和工作区等，还需要34．4万亿韩元的民间投资。综合新闻分析

　　韩国迁都为哪般

　　韩国动议迁都，既有历史原因，也有现实原因。早在朴正熙担任总统的上世纪70年代，韩国就有过迁都的念头。当时冷战正盛，汉城不利于“避战”。几十年来，韩国人口和经济力量向首都汉城过分集中。在以汉城为中心的首都圈，居然集中了全国半数的人口和七成的经济力量。无论从政治或军事的角度，还是从经济和社会的角度，韩国都能找到迁都的根据。

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　　韩国迁都的最主要理由是实现地区均衡发展。汉城地处偏北，远离欠发达地区，成了韩国的“一头沉”。韩国要找一个地处中部的佳地作为新行政首都所在地，以便辐射周边。汉城人口急剧膨胀，已达到“爆炸”边缘，首都与地方发展的悬殊差距，影响了国家整体的均衡发展。汉城是韩国政治、经济、文化中心，人口和经济的畸形聚集，不仅带来了各种社会问题，更主要的是影响了国家的均衡发展。

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　　冷战时期“备战”的产物——国家行政机构“两地化”已不适应时代发展需求。上世纪80年代中期，韩国把国家行政机构一分为二。外交部、统一部等设在汉城，财政经济部、产业资源部等设在京畿道果川市，人称“第二首都”。这一布局当时是为了在冷战时期防止所谓的朝鲜“南侵”，目前继续保持这种“两地化”格局已不适应时代发展要求。

　　3

　　目前朝鲜半岛局势紧张，尤其是美国扬言要从韩国撤军，使“迁都”之说更加盛行。美国的撤军计划包括将部署在汉城周边的美军基地逐步撤到韩国中部。如果此计划得以实施，距南北军事分界线只有40多公里的汉城将失去美军的保护。对此，韩国十分惊慌。

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　　韩国迁都还表现出浓重的政党政治色彩。卢武铉去年底竞选总统时将迁都作为竞选口号之一，博得中部忠清南北道选民的喝彩，成为帮助他当选总统的有力工具。现在，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜明年4月国会选举的秘密武器。辛钟　成功个案

　　巴西利亚：荒野新都

　　巴西是上个世纪迁都最成功的国家之一。巴西的首都最早设在中部海滨城市萨尔瓦多，后来搬到东南部海滨城市里约热内卢。巴西为了躲避来自海上的攻击，带动北部经济的发展，决定第三度迁都巴西利亚。

　　1955年，巴西作出了将联邦政府从里约热内卢迁移到巴西利亚的决定。巴西花费了5年时间（1955－1960）在一片茫茫荒野上建成了今日巴西利亚的雏形，并且修建了越过马托格罗索和亚马逊河的公路。

　　巴西迁都的时候充分地考虑了气候宜人、水源充沛、拥有土地、建筑材料、战略地形、充分的电源、风景美丽等诸多因素。

　　1960年4月21日，巴西首都正式从里约热内卢迁到巴西利亚。迁都前，巴西利亚是一座仅有10多万人的小城，工农业均不发达。如今，巴西利亚已经变成面积5814平方公里、拥有10个卫星城、人口达200万的现代化都市。

　　首都迁到巴西利亚后，巴西中部稀疏草原的农牧业生产得到迅速发展。首都的迁移使巴西中部地区这片不毛之地逐步成为一个工商业初具规模、农牧业得到长足发展的地区，使该地区的经济面貌得到翻天覆地的变化。　综合