韩国立法铁定迁都(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月02日09:05 潇湘晨报

　　2004年1月1日，韩国国会在2003年12月29日通过的《新行政首都特别法》正式生效，酝酿已久且争议不断的行政首都迁移问题已成为铁定事实。按照《新行政首都特别法》，新都地址将于今年内确定于忠清道某地，到2030年完成建设。

　　定局　国会压倒多数通过

　　《新行政首都特别法》是由韩国政府提交国会审议的。根据这项法律，韩国的行政首都将由汉城迁至位于中部的忠清南道、忠清北道一带。韩国将成立直属总统领导的“新行政首都建设促进委员会”，由韩国总理和一名民间人士担任两委员长，负责确定新行政首都的地点，制定新行政首都迁移的基本计划。建设交通部长官将负责管理一笔称为“新行政首都特别会计”的专项建设资金。

　　经国会通过的《新行政首都特别法》今年1月1日生效，按计划，新行政首都将于2007年年底开工，从2012年开始，青瓦台和中央行政机关分批迁移。2030年，新行政首都最终建成，形成有50万人口的新城。

　　缘起　卢武铉竞选惊人承诺

　　韩国“迁都”之说始于2002年12月初。当时总统大选正进入白热化状态，新千年民主党总统候选人卢武铉在竞选演说中，突然提出了一个令韩国人震惊的承诺：“如果我当选总统，将把行政首都从汉城迁移到忠清地区。”

　　卢武铉对此有个解释，说不可谓之“迁都”，而实为“迁移行政首都”。可是，韩国上下都把迁移行政首都认作迁都。国会、总统府、中央政府的主要机关都搬到新行政首都，谓之“迁都”也在情理中。

　　争议　伤筋动骨值不值？

　　然而，反对韩国迁都的仍大有人在。他们认为汉城的首都地位不可动摇，人为迁都将对汉城的经济发展带来毁灭性的打击，伤及韩国政治、经济和社会的筋骨。以380亿美元的巨额投资搬迁50万人，既得不偿失，也没有必要。他们甚至预言，迁都不仅达不到地区均衡发展的目标，反而会造成地区间新的矛盾。

　　韩国《朝鲜日报》社论认为，迁都是一个相当复杂和敏感的问题，在不足一个月内做出迁都的闪电式决定，难免有“天方夜谭”之嫌。据新华社电

　　理由　汉城得了“城市病”

　　韩国动议迁都，既有历史原因，也有现实原因。早在朴正熙担任总统的上世纪70年代，韩国就有过迁都的念头。当时冷战正盛，汉城不利于“避战”。可是，迁都实属不易，迁都念头只能暂时搁置。

　　半个多世纪以来，汉城一直是韩国的政治、经济和文化中心，处于统领韩国近10万平方公里土地和约4800万人口的枢纽地位。几十年来，韩国人口和经济力量向首都汉城过分集中。汉城地处偏北，远离欠发达地区，但在以汉城为中心的首都圈，居然集中了全国半数的人口和七成的经济力量。

　　韩国迁都的最主要理由是实现地区均衡发展。汉城过于肥大的“城市病”日益严重，经济发展不平衡现象突出，甚至因此触发地区间和阶层间的矛盾和冲突。韩国要找一个地处中部的佳地作为新行政首都所在地，以便辐射周边。因此，无论从政治或军事的角度，还是从经济和社会的角度，韩国都能找到迁都的根据。

　　内幕　迁都是“选举筹码”

　　韩国政坛存在着非常严重的地域之争，迁都一事也表现出浓重的政党政治色彩。

　　传统上讲，地处东南一隅的庆尚道地区是大国家党的阵地，而全罗道地区则是新千年民主党的坚强后盾。忠清道属于相对弱小的政党自由民主联盟，这一地区的选票也是传统上决定大选最终结果的重要力量。

　　因此，卢武铉去年底竞选总统时将迁都作为竞选口号之一，提出将行政首都迁往忠清道地区，实际上就是为了提升这一地区在韩国经济中的地位，同时借此争取当地选民的支持。他果然博得中部忠清南北道选民的喝彩，使之成为帮助他当选总统的有力工具。在野党大国家党总统候选人李会昌因反对迁都而败走麦城。

　　现在，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜今年4月国会选举的秘密武器。如此背景下，持有不同政治立场的朝野政党在国会表决迁都法案时反而形成了“合力”。

　　档案　忠清道——韩国未来政治中心

　　韩国政府现在还没有将新首都的具体位置在忠清道确定下来。不过，忠清道将成为韩国的政治中心已成事实。

　　忠清道由忠清南道和北道组成。其中忠清南道位于韩国中部，是传统的农业道，现有耕地27．9万公顷，谷物产量占全国的16％。忠清南道交通四通八达，十分便利。此外还有着自然秀丽的景观，温泉、海水浴场等旅游资源非常丰富，处处散落着历史文化遗产。

　　忠清北道地处韩国中心，是韩国惟一未和大海相?诘哪诼街亍Ｆ涓呱搅至ⅲ茸莺幔础⑽氯锹奁宀迹彩蔷酶菏⒚穆糜沃纭?

　　为防止行政首都从汉城迁出过程中出现“土地违章开发”和“不动产投机”行为，忠清道的11个市、郡已被划为“土地交易监视地区”。新行政首都选址一旦确定，该地区将被定为“新规划区”并禁止滥开发和不动产投机。据新华社电