站在岁末年初的转折点上，回顾欧盟2003年的重要成就，多数人肯定会把目光“锁定”在制宪上。制宪是贯穿欧盟2003年工作的一条主线，它凝聚着多少专家政要的心血和汗水，寄托着多少欧盟民众的重托和希望，但同时也给欧盟带来了前所未有的“重创”和疑问。12月13日结束的欧盟布鲁塞尔首脑会议，虽经过激烈谈判，但最终未能就制宪问题达成一致。这让会前乐观的大部分欧盟民众和欧洲媒体感到了些许失望。

　　这次首脑会议上的突然失败，爆出了欧盟2003年的大冷门，给欧盟领导人一针“清醒剂”。他们需要在阵痛之后认真地反思：欧盟制宪究竟是否成熟？制订的宪法能否给欧盟带来团结和力量？欧盟到底应当走向何处？

　　这次制宪受挫，至少揭示了两个问题：一是欧盟目前的一体化程度还不够高，不能草草制宪；二是双方各有筹码，在谈判中不够灵活。

　　虽然欧盟是世界上一体化程度最高的区域组织，但欧盟的一体化建设主要集中体现在经济领域。欧盟从共同农业政策、关税同盟和共同市场，到后来的《申根协定》和欧元流通，经济利益不断融合，一体化程度不断加深。这几乎给欧盟一些领导人发出了一个错误信号：在政治和外交甚至安全防务上的一体化时机已经到来。但事实上，欧盟在政治外交上的一体化刚刚起步，在安全防务上的联合也才初露端倪。欧盟在经济一体化进程上如此神速，而在政治和安全上远远滞后，主要是因为，经济一体化是政治和安全一体化的基础，经济自然应是“一体化的领头羊”。但政治和安全一体化则需要让成员国让度更根本的主权，是在削弱成员国作为主权国家的地位和砝码。政治外交与安全上的自主权是一个国家最核心的主权，是一个自主地位的象征，任何国家都不会轻易让度给一个组织。

　　欧盟15个成员国在政治和外交与安全上尚且如此，还没有迈进欧盟大门的10个准成员国更难统一意志，当在情理之中。这些国家怎能愿意还没有进门就接受一部统一宪法的制约呢？

　　当然，争执双方在谈判中表现得不够灵活也“难逃罪责”。法德和波兰与西班牙都认为，在谈判领域已经没有可回旋余地，所以在谈判中都寸土必争。而波兰总理米莱尔也不示弱，坦言得不到《尼斯条约》的结果就“无颜见江东父老”。双方即使面红耳赤也不言妥协，直接导致了会谈夭折。

　　欧盟的成长和壮大，得益于一体化进程。可以毫不夸张地说，没有日益加速的一体化进程，就没有欧盟的今天。也可以断言，不继续在一体化道路上走下去，欧盟的前景也是令人堪忧的。

　　目前，欧盟许多媒体还在总结欧盟制宪失败的教训，探讨今后取得成功的可能性。也有一些报道称，西班牙和波兰作为两个在制宪问题上和法德对立的国家，将受到“老欧洲”的冷眼甚至“惩罚”。这是因为，西班牙和波兰将是欧盟资金的最大受益国。目前，西班牙是欧盟结构基金最大受益国之一。波兰是个农业国，明年加入欧盟后也将享受欧盟的许多优惠政策和补贴。而此间的一则评论说得不无道理：如果一个国家在自己口袋里有一个较好的协议，你怎能指望它接受另一种比它差的结果呢？

　　总之，不管制宪参与国今后采取什么手段来尽可能地消除这次失败带来的负面影响，欧盟在今后都会更加冷静地去思考今后的路该怎么走。虽然欧洲通过联合实现强大已经是欧盟领导人的共识，但这次谈判破裂给欧盟罩上的阴影在短时间内是不可能抹去的。

　　2004年能否给欧盟制宪带来新气象，主要取决于制宪参与国愿意在何种程度上作出让步。无论是欧盟委员会的构成，还是欧盟理事会的表决机制，都关系到欧盟成员国和准成员国的切身利益，也影响到欧盟扩大后的正常运转。

　　爱尔兰将在2004年上半年担任欧盟轮值主席国，爱尔兰总理埃亨表示，他对在明年3月之前解决分歧不抱乐观态度，并表示制宪工作拖到2005年也并非没有可能。由此看来，欧盟制宪前景将是长时间浮悬在人们心头的一个巨大的问号。（记者冯坚）（来源：参编）