解读日本勘测西太平洋大陆架计划--游戏的规则

http://www.sina.com.cn 2004年01月04日06:05 信息时报

　　广阔的蔚蓝海洋是人类潜在的财富，在海床和海底蕴藏着极具开发价值的资源。如何分配这丰富但并不是无穷大的财富，这就需要划分明确的海洋区域，制定公平合理的海洋法。虽然海洋法不是解决资源争端的惟一依据，目前许多国家对法律都有自己的解释，但有了法律的约束力，国与国之间的争端将减少很多。

　　那么，在目前被认为是世界上最后的一个资源占据——200海里以外大陆架的划分问

题上，请看法律是怎样的舞动衣袖的。

　　海洋法，并非惟一的资源争夺依据

　　信息时报：日本此次大陆架调查有什么国际法依据？

　　袁：日本在今年8月公布了一份《关于划定大陆架的基本构想》的文件，规定勘探工作分两部分进行：2004年开始是第一阶段，2005年后是第二阶段，进行更加深密的调查。日本希望在2009年前通过精密调查证明从领海基线量起200海里以外还存在大陆架，而且是日本领土的自然延伸。如果申请成功，就可以增加65万平方公里，这对于岛国日本来说，确实有很重要的战略意义。

　　日本这次进行如此大规模的大陆架调查，其国际法依据就是《联合国海洋法公约》第76条第8款的规定，日本欲证明本国存在超出200海里以外的大陆架，而且这些大陆架是本国陆地领土的自然延伸。《联合国海洋法公约》规定，宽大陆架的沿海国在符合《公约》规定的条件下，有权获得超出200海里以外的大陆架，但最大不能超过从测算领海宽度的基线量起350海里。

　　根据《海洋法公约》的规定，沿海国为勘探大陆架和开发其自然资源的目的，对大陆架行使主权权利。这种“主权权利”与沿海国在内海和领海内所享有的“主权”不同，它仅指沿海国为勘探和开发大陆架自然资源的目的而拥有的权利。这种权利专属于沿海国，任何人未经沿海国明示同意，均不得在此从事勘探和开发活动。

　　但沿海国对大陆架的权利不影响上覆水域或水域上空的法律地位。在沿海国200海里范围以内大陆架的上覆水域，通常是该国的专属经济区，适用专属经济区的法律制度。而200海里范围以外大陆架的上覆水域，是公海，适用公海法律制度。

　　信息时报国际法对于各国提出的200海里以外大陆架划界申请有什么认定程序，它有什么要求？

　　袁：《海洋法公约》缔约国大会第十一次会议通过决议，凡是在1999年5月13日之前批准《海洋法公约》并生效的国家，如果要求主张200海里以外的大陆架，必须在2009年5月13日前完成200海里以外大陆架的划定和有关的法律程序工作。因此，可以预见，在未来几年里，将有一批发达和发展中国家向大陆架界线委员会提交他们的外大陆架划界申请案。

　　和日本一样，中国如果要划定200海里以外的大陆架，也必须在2009年5月前向大陆架界限委员会提出申请。

　　划定大陆架的外部界限是属于沿海国的主权行为，但根据《海洋法公约》的规定，拥有宽大陆架的沿海国不一定有权拥有350海里的大陆架。沿海国如果要求划定200海里以外的大陆架，应向根据《海洋法公约》附件Ⅱ成立的大陆架界限委员会咨询意见，她应向该委员会提交有关这种界限的情报，并在委员会以书面形式提出的建议的基础上划定大陆架外部界限。大陆架界限委员会的建议对于沿海国没有强制力。沿海国可以不同意委员会的建议。在这种情况下，沿海国应于合理期间内向委员会提出订正的或新的划界案。沿海国在大陆架界限委员会的建议基础上划定的大陆架界限有确定性和拘束力。

　　而且，如果沿海国提出的200海里以外大陆架界限的划定，得到大陆架界限委员会的确认，这对该国以后与相邻或相向的国家进行大陆架划界或发生相关海域内的岛屿主权争端时，将会占据极大优势。

　　大陆架界限委员会根据《海洋法公约》附件Ⅱ设立，成立于1997年，设在美国纽约联合国本部，由21名委员组成，委员会是地质学、地球物理学或水文学方面的专家，主要任务是审查各国的200海里大陆架界限，委员都是以个人身分任职。日本有一人参加。

　　在委员会成立的前5年，只有俄罗斯一个国家提出200海里以外大陆架界限的划界申请。2002年1月，俄罗斯政府向联合国秘书长提交了俄罗斯200海里以外大陆架划界案，大陆架界限委员会没有批准俄罗斯的申请，据悉最重要的原因是她没能够充分证明200海里以外大陆架是俄罗斯沿海陆地领土的自然延伸。

　　信息时报一直以来东北亚诸国(中、日、韩等)的大陆架主张的都有些什么国际法国内法依据，他们各自认同的划分原则，引发了什么争执？

　　袁：韩国是亚洲地区最早提出大陆架主权要求的国家之一。1974年，日本和韩国不顾中国的反对，签订了《日韩共同开发大陆架协定》。对于日、韩两国在东海海域片面划定大面积大陆架的行为，中国于1974年2月4日提出了强烈抗议。

　　由于政治上的原因，中国与韩国直到1992年才正式建立外交关系。韩国在大陆架划界问题上，所持的立场不同。在黄海对中国坚持中间线原则，在东海对日本坚持自然延伸原则。

　　日本没有专门调整其大陆架上石油和天然气勘探和开发的立法。日本在1978年6月通过了《为实施日韩共同开发两国大陆架南部的协定的石油和天然气开发的特别措施法》，该法主要是为实施1974年《日韩关于建立两国大陆架北部边界的协定》和《日韩关于两国大陆架南部的共同开发的协定》而制定的。日本与韩国根据后一个协定，划定了共同开发区，并搁置了划界争端。

　　日本于1996年6月14日颁布了《专属经济区和大陆架法》，其第二条“大陆架”，确认日本根据《联合国海洋法公约》的规定，对其大陆架实施主权权利和其它权利。第二条第一款规定：日本的大陆架包括从日本的领海基线向外延伸到其每一点同领海基线的最近点的距离等于200海里的线以内的海域的海床及其底土。如果大陆架的外部界线的任何部分超过了中间线，中间线(或者日本与其它国家协商同意的其它线)将代替那一部分线；第二条第二款规定：日本的大陆架还包括根据《联合国海洋法公约》第76条由日本内阁另行规定的、200海里范围以外的海域的海床和底土。

　　从日本1996年《专属经济区和大陆架法》的规定来看，日本仍然主张与相关国家之间的大陆架划界采用中间线方法；其第二条第二款虽然避免提到“自然延伸”一词，但实质强调根据《公约》第76条的规定，日本应享有200海里范围以外基于自然延伸的大陆架。

　　韩日争端：在1996年初，韩国和日本之间为位于韩国东海(日本称日本海)的一座小岛——独岛(日本称竹岛)的归属问题，爆发了激烈的争端。该岛现为韩国所占，面积0.18平方公里，韩国和日本都主张对该岛享有主权。

　　中国于1996年5月正式批准了《联合国海洋法公约》。在批准该《公约》时，中国政府作了四点声明，其中第一点声明“按照《联合国海洋法公约》的规定，中华人民共和国享有200海里专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权”，第二点声明“中华人民共和国将与海岸相向相邻的国家通过协商在国际法基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖权界限。”

　　在1998年6月颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》中，中国政府重申了根据《联合国海洋法公约》应享有的200海里专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权，同时强调海域划界应在国际法的基础上，按照公平原则以协议划定。

　　中国在东海大陆架划界问题上坚持陆地领土的自然延伸原则，中国认为，东海海底的地形和地貌结构决定了中国大陆领土的大陆架自然延伸至冲绳海槽，该海槽是中国大陆自然延伸的陆架和日本琉球群岛的岛架之间的天然分界线。日本主张按中间线划分两国的大陆架，冲绳海槽不构成两国东海大陆架的自然分界。

　　中日争端：钓鱼岛主权之争。

　　信息时报钓鱼岛在中日两国东海大陆架划界中应处于何种地位？日本此次大陆架主张若获得联合国认同对东北亚区域特别是中国产生怎样的影响？

　　袁：中日两国在钓鱼岛上主要有两大争端：一是钓鱼岛的主权问题，二是钓鱼岛在中日两国东海大陆架划界中应处于何种地位。

　　钓鱼岛及其附属岛屿位于我国台湾省基隆市东北约102海里处，距日本琉球群岛约73海里，但相隔一条深深的海槽，即冲绳海槽。钓鱼岛是中国的固有领土，中国的历代政府都对此岛拥有主权。二战结束后，美国长期占领该岛。1972年，美国向日本归还冲绳时，竟将钓鱼岛一并交给日本。此后，日本一些极端分子强行登岛，对钓鱼岛进行实际上的控制。1978年，邓小平访日时曾提出搁置争议、在更加广泛领域发展两国合作关系的指导思想。但近年来，日本海上保安厅一直对钓鱼岛一带海域进行着实际警戒。

　　中国政府在多种场合，多次声明“对钓鱼岛拥有主权”。在1992年的《中华人民共和国领海及毗连区法》中，第二条明确规定：中华人民共和国的陆地领土包括钓鱼岛在内。

　　关于钓鱼岛在大陆架划界中的地位，中国与日本所持的观点不同。焦点在于钓鱼岛能否拥有自己的大陆架和专属经济区。中国坚持钓鱼岛面积小，无人居住，不能维持本身的经济生活，根据1982年《联合国海洋法公约》第121条(3)款的规定，不应拥有自已的大陆架。而日本方面坚持钓鱼岛有权拥有自己的大陆架，并打算使用它们作为东海大陆架的划界基点。如果钓鱼岛本身能拥有大陆架，它将会获得超过11，700平方米的大陆架。

　　因此，日本此次进行大陆架调查有多重目的，除了经济意义和暗藏的军事与战略意义外，一旦日本200海里以外大陆架的划界申请获得认可，还会使日本在与韩国的独岛(日本称竹岛)之争、与中国的钓鱼岛之争中，获取有利地位。

　　法理析词--大陆架

　　大陆架最初是地质地理学上的概念，它真正成为国际法上的概念是在1945年的《杜鲁门公告》中提出来的。1982年联合国的《海洋法公约》第76条规定了大陆架的法律定义和如何确定大陆架的外部界限。

　　【法律条文】从《海洋法公约》的规定来看，沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到200海里，则扩展到200海里的距离。如果沿海国的大陆边从测算领海宽度的基线量起超过二百海里，则沿海国的大陆架不应超过从测算领海宽度的基线量起350海里。

　　【专家点评】袁古洁教授：《联合国海洋法公约》第76条的规定，体现了几个方面的意义：

　　1.划定大陆架的外部界限，属于沿海国的主权行为。沿海国的大陆架至少可以扩大到二百海里的距离，但最大不得超过350海里。

　　2.第76条“关于大陆架定义”的规定不妨害海岸相向或相邻国家间大陆架界限的划定。

　　大陆架的划界原则：

　　【法律条文】《联合国海洋法公约》第83条规定了“海岸相向或相邻国家间大陆架界限的划定原则”：海岸相向或相邻国家间大陆架的界限，应在国际法院规约第38条所指国际法的基础上以协议划定，以便得到公平解决。

　　【专家点评】袁古洁教授：此定义包含了三个含义：

　　1.相关国家在进行大陆架划界时首先是通过协议来进行；2.必须在国际法的基础上进行；3.最终达到公平解决的目的。

　　人类对海洋四次大分割

　　历史学家认为，真正意义上的对海洋的分割一共有四次，前后经历了500余年。尽管每一次分割都有其特定的时代背景和不同的分割方式，但每一次分割的目的都是相同的，即缩小公海范围，扩大沿海国家的海洋管辖权，以获取更多的海洋利益。

　　第一次海洋分割 15～16世纪

　　当时，欧洲老牌强国西班牙和葡萄牙以武力征服手段建立了各自的殖民地体系，其范围分别延伸到除澳洲大陆以外的世界其他四个大洲。两国于1592年订立《萨拉戈萨条约》，在太平洋中再划一条线，将全球海域划分为两部分，分属西班牙和葡萄牙两国所有。从此以后，西、葡两国占据了全世界的海洋范围。

　　第二次海洋分割 16～18世纪

　　16世纪后，许多新兴的资本主义国家对原有的西、葡两国完全控制世界海洋表现出了强烈的不满，他们都从各自的经济利益出发对航海自由提出了新的要求。英国在18世纪成为海洋强国后，公开主张把海洋划分为领海和公海，被国际社会普遍接受。1782年，意大利法学家加利亚尼提出领海宽度为3海里的主张，为国际社会所接受。这样，海洋又被重新分割，出现了国际社会公认的“领海”和“公海”，海洋也变为“公海自由”。

　　第三次海洋分割 1945年开始

　　1945年9月，美国总统杜鲁门提出“大陆架公告”。从而把地质学上的“大陆架”概念引进到了海洋法中。随后美国、墨西哥、巴拿马、哥斯达黎加以及其他一些拉美、亚洲国家从1945年至1948年也先后提出了200海里管辖权主张。1958年4月，联合国在日内瓦召开的海洋法会议，签订了4个公约，即《领海及毗连区公约》、《公海公约》、《捕鱼及养护生物资源公约》和《大陆架公约》。从此，国际海洋法上就有了大陆架制度，沿海国家不但拥有领海，还有了毗连区和大陆架。公海自由范围进一步缩小，沿海国家海洋权益进一步扩大。

　　第四次海洋分割 1973年至今

　　1973年至1982年开了长达9年之久的第三次联合国海洋法会议，一般被认为是人类对海洋进行第四次分割的起点，而这一次的海洋分割直到今天仍远远没有结束。

　　会议通过了《联合国海洋法公约》，确认了“群岛国”概念，使一大片公海成为这些国家的内水；确认了“专属经济区”概念及其宽度为200海里；重新定义了“大陆架”概念，并把大陆架扩展到最远可达350海里，不足200海里的沿海国也可以扩展到200海里。1994年11月16日起，《联合国海洋法公约》正式生效。这样，公海再一次被缩小，各沿海国家对海洋的管辖范围进一步扩大。

　　本版采访／撰文陈声梁丽朗