本报特约军事专家 冀孝齐

　　国际先驱导报文章 随着世界多极化和经济全球化趋势的发展，促进世界和平与发展的机遇和有利条件明显增多，但以国际恐怖主义为代表的各种非传统安全问题正日趋严峻。中国在2003年积极参与非传统安全问题跨国合作以及中国军队参与的系列军事演习则让我们窥见中国应对特定非传统安全威胁的方略。

　　美国独武，欧洲倡德治，亚太群策群力

　　非传统安全与传统安全同属综合安全范畴，是综合安全的两个基本方面。相对于传统安全而言，非传统安全的内涵和影响更为多样和复杂。它主要是指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素，包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。非传统安全问题具有跨国性、不确定性、转化性、动态性、主权性和协作性等特点。

　　国际社会对非传统安全问题历来有两种不同反应。一种反应是采用传统军事手段和战争方式来解决问题，如美国用武力推翻阿富汗塔利班政权和伊拉克萨达姆政权，在全球展开反恐战争：另一种反应是相关国家加强对话与合作，共商解决之道，如2003年4月举行的中国—东盟非典特别领导人会议，以及双方共同采取措施预防金融危机再演等。

　　国际社会采取两种反应方式和各自不同的地缘政治特点，反映出各国在国际安全领域应对非传统安全的三种合作倾向。一种是国际负面效应十分突出的美国方式，其特点是强调以美国利益为核心，以美国单边行动能力为依托，以国际多边支持为辅助，注重用军事手段快速实现安全目标。这种方式对于消除目标明确的恐怖主义势力具有效率高、速度快的优势，但对于应对隐蔽对手和从源头上治理恐怖主义则难以奏效；二是理想主义色彩浓厚的欧洲方式，其特点是倡导以泛地区和全球性的一体化机制为依托，制定一体化的社会、政治、法律、财政、经济和文化政策，强调从根源上治理恐怖主义等国际安全问题；三是亚太方式。该模式注重从社会深层审视和处理国际安全中的一些问题，不主张过分依赖军事手段，重视对话与协商。但亚太方式也存在一些问题，如某些安全合作机制由于形式比较松散，应对突发性问题的效率也较低，同时易受本地区大国关系变化的干扰。

　　美国对付非传统威胁有传统考虑

　　需要强调的是，随着各国对非传统安全问题重视程度不断提高，在非传统安全领域的军事合作也逐渐加深，但也不排除个别国家以非传统安全合作为名加强对我国的围堵。

　　布什政府上台后，对美国国家安全战略和军事战略进行了重大调整，强调为了全面打造21世纪的新美军，美国防部将对美军的建军方向、战略重心、军事部署等做出根本性调整。在海洋方向，尽管由美国主导和参与的联合军事演习针对非传统安全威胁的成分在增加，但不排除美国另有企图。在陆上，美国以反恐为名在我周边地区投棋布子，为我周边安全带来新的隐患。

　　2003年9月，美海军陆战队的一支部队深入蒙古草原、戈壁，与蒙军举行代号为“可汗探索03”的联合军事演习。这是美国海军陆战队第一次进入到这个东北亚内陆国家并进行军事演习，其深远影响值得思考。而美国在阿富汗战事基本结束后，仍维持在阿富汗，乃至中亚的驻军，其用心更是让人怀疑有“传统考虑”。

　　中国加强军事手段的非战争运用功能

　　军事手段在解决某些特定的非传统安全问题中，有其不可替代的作用，尤其是以安全对话、军事交流和联合军事演习为代表的非战争军事手段在国际反恐、反跨国犯罪等方面具有重要作用。而海上军事安全合作则是其中最大的亮点。

　　冷战后，国际性海上军事合作超常发展。安全对话、军舰互访、联合军事演习等海军非战争行动，以及国际反恐、反跨国犯罪、维和行动等非传统的战争行动，都成为国际海上军事安全合作的重要内容，也成为包括亚太地区在内的世界普遍采用的安全手段。这是和平时期海上军事斗争的另类，是一种软战争，其“战场”既存在于军事外交领域，也存在于各种“塑造”有利战略态势的军事行动中。

　　随着我国不可逆转地走向世界和外向发展，我军也适时变封闭为开放，变被动为主动，加强军事手段的非战争运用功能，以非传统领域的军事合作为手段，积极参与乃至主办相关的国际论坛，开展例行军舰出访，循序渐进地参与非传统安全领域的联合军演、维和行动、人道主义救援等国际合作。

　　综合来看，非传统安全问题本身并非新问题，很多非传统安全因素早已存在。当今时代，传统与非传统安全问题相互交织，有时相互转化，互为因果。对中国而言，本世纪头二十年是一个重要的战略机遇期。中国在将非传统安全问题提升到战略高度的同时，决不能放松对传统安全因素的重视；在处理好恐怖主义、传染性疾病以及经济安全等非传统安全问题的同时，也要加强传统安全领域的手段建设。只有这样，才能更加有效应对诸多非传统安全因素带来的挑战。

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