新华社喀布尔1月5日电 (记者 曹卫国) 阿富汗制宪大支尔格会议（大国民会议）4日在喀布尔落幕，会议通过了塔利班政权倒台后的阿首部宪法，确定在阿富汗实行与美国类似的总统内阁制政府模式。分析人士认为，新宪法将巩固已执政两年多的阿富汗过渡政府总统卡尔扎伊的权力，加强中央政府对地方势力的制约。但是，新宪法能否给饱经战乱的阿富汗带来稳定，仍是一个需要时间检验的问题。

　　制宪进程一波三折

　　大支尔格会议于去年12月14日开幕，来自阿富汗全国各地的500多名代表就阿富汗未来政体、伊斯兰教的法律地位以及少数民族和妇女的平等权利等问题展开了激烈讨论。尽管会议最终一致通过了卡尔扎伊过渡政府起草的新宪法，但其进程可谓一波三折，显示了不同政治势力之间存在的分歧和利益冲突。

　　2001年10月美国发动战争推翻塔利班政权后，阿富汗各派政治力量在德国波恩达成协议，启动和平进程。按照波恩协议规定的时间表，在新宪法制订完毕后，阿富汗将于2004年中举行大选，选出新的政府和议会。在此次大支尔格会议上，以前“北方联盟”领导人为主的少数民族代表多次要求新宪法制约总统权力，建立强有力的议会，并承认少数民族的自治权利。会议因此一度陷入僵局，后经美国及联合国官员的斡旋调停，各方才达成妥协。

　　部族矛盾不易解决

　　大支尔格会议所暴露出的分歧背后，是长期困扰阿富汗的部族矛盾，这种矛盾今后仍可能是阻碍阿富汗实现和平与稳定的绊脚石。

　　新宪法将赋予总统对国家事务的决定权，使其能够放手进行行政改革，加强中央对地方财政的领导，统一调配全国资源，用于国家的战后重建。然而，为使新宪法获得通过而达成的妥协也为未来的政局可能出现的动荡埋下了伏笔：新宪法规定议会对总统的重要人事任命拥有否决权。因此，今年的议会选举结果，将左右阿富汗未来几年的政局。

　　民族矛盾是阿富汗多年来战乱不断的重要原因。阿富汗是一个多民族的国家，其中普什图族约占全国人口的一半，主要聚居在南部各省，历史上普什图族一直扮演国家统治者的角色。1989年原苏联从阿富汗撤军后，各部族的武装组成联合政府，但联合政府不久便因内部争权夺利而瓦解。随后，内战爆发，绵延数年，导致生灵涂炭，国家经济遭受重创。这场内战使打着和平旗号的塔利班民兵组织异军突起，并于1996年取得政权。塔利班主要由普什图族的学生组成，它上台后对其他民族的武装力量实行了镇压，迫使它们组成“北方联盟”进行抵抗，这进一步加深了普什图族与其他民族间的矛盾。未来阿富汗新总统如何在加强自身权力的同时化解民族仇视，实现民族和解，顺利完成业已启动的解除各派武装的计划，将是其面临的重大考验。

　　稳定面临现实威胁

　　制宪会议后，宪法得以实行、大选顺利举行的基础是相对稳定的国内局势，但分析人士指出，就目前而言，塔利班残余势力和“基地”组织仍在对阿富汗的政治进程构成较大的威胁。

　　去年春天以来，躲藏在阿富汗与巴基斯坦边境山区的塔利班残余势力和“基地”组织重新集结，与以希克马蒂亚尔为首的伊斯兰民兵组织遥相呼应，它们不仅向过渡政府成员、政府军、驻阿美军和北约维和部队发动袭击，而且把联合国援助人员和经济重建项目也作为打击目标，使安全局势日益恶化，阻碍了重建工作的展开。为此，驻阿富汗的1万多名美军在阿富汗和巴基斯坦政府军的配合下，展开了多次大规模的军事行动，但安全局势仍未出现根本改善。塔利班武装人员主要躲藏在阿、巴边境的普什图族聚居区，得到当地部分居民的同情。如何通过加快经济重建，争取民心，以达到孤立塔利班残余势力的目的，是美军和阿富汗政府眼下亟须解决的问题，也是阿能否顺利举行选举、实现和平与稳定的关键一着。（完）（来源：新华网）

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