孙晓青

　　布什政府坚持扩张的财政政策；欧盟则坚持限制赤字。一张一缩，成为2003年世界经济发展的一个明显特点。世界“两极经济结构”的矛盾及潜在风险进一步显露。

　　人们知道，随着日本经济十年低迷，日本对构建世界经济秩序的影响已严重削弱。但伴随着欧洲一体化进程，欧盟在经济总量、金融地位、科技实力等方面与美国的差距已越来越小，这导致了世界“两极经济结构”的形成。

　　20世纪90年代中期，美欧都实行稳定的财政政策。但布什政府上台以来，美欧财政政策反差加大，主要表现在：一是布什从克林顿时期的财政赢余转向财政扩张，激增军费与大规模减税并举，导致赤字膨胀。预计2003年赤字将上升到4550亿美元，占GDP的4.5％。欧盟主要国家的经济虽明显下滑，但欧盟保持了财政稳定，国债和赤字比重下降。二是欧美赤字结构不同。美国军费比重上升，约达4000亿美元，占GDP的3.5％。欧盟15国的防务开支约1300亿美元，不到GDP的2％。欧盟主要国家的赤字是社会福利负担过重。三是美国财政赤字无明确法规约束，易受政党等短期因素影响，而欧盟财政政策受法律框架约束，有一定稳定性和透明度。

　　布什政府奉行扩张的财政政策，与其面对的巨大增长压力有关。今年是美国的大选年，布什必须维持增长与就业，否则将因经济失利而输掉大选。更重要的是，只有保持增长，才能保障资本流入，才能维持美国的正常运转。目前美国投资的20％需外部资本输入，约占全球资本输出的80％。

　　欧盟实行稳定的财政政策，旨在避免大的周期性波动、为欧元建立稳定基础。欧洲国家过去各自为政，屡次造成汇率危机，加重了美元危机对欧洲金融的冲击。尽管稳定政策对促进增长不利，但欧盟无力同时实现强劲增长和经济稳定，因而采取低通胀、低赤字、限制国债、适度增长的稳定财政政策。

　　美国的生产能力过剩，靠赤字财政刺激经济对长期发展有副作用，有可能为下一轮生产能力过剩和金融动荡留下隐患。短期内，扩张性财政政策有可能支撑美国经济的增长，但强刺激很可能来的快，去的也急。长期看，这种政策并不能维持增长、创造就业，反而会加大贫富差距。中期看，美国经济增长前景很不稳定，很可能再次陷入高赤字、高国债、高利率的恶性怪圈，最终制约美国对世界经济的带动力。

　　欧盟财政政策追求内部稳定，对促进世界经济增长难有作为。美国的财政政策从内政考虑，追求短期效益。一旦美国经济下滑，将直接影响国际资本流向和汇率稳定，进而波及世界经济。

　　虽说欧美财政政策的不同走向，只是冷战后世界经济格局的一种反映，世界经济相互依存度和一体化程度仍在提高，但美欧“两极经济结构”以自身利益为目标调节经济的做法，对全球经济的协调发展，显然是不利的。对此，发展中国家应有清醒的认识。