根据美国负责伊拉克战后重建事务的最高文职行政长官布雷默和伊拉克临时管理委员会（临管会）去年11月15日达成的权力移交时间表，为期6个月的美国向伊拉克移交权力进程5日进入倒计时。如果交权计划顺利实施，伊拉克人有望在6个月后拥有管理自己国家的权力。届时，临管会和美国领导的联军临时当局将宣告解散。美英对伊拉克的军事占领将改变为“军事存在”。

　　据美国媒体报道，布雷默目前正与伊临管会商讨有关移交权力的关键细节，其中某些细节可能决定新的伊拉克政府最终能否为大多数伊拉克人所接受。根据交权计划，伊临管会与美占领当局必须在今年2月28日前制定完成确定过渡时期行政管理的基本法，其内容包括在伊拉克实行何种体制、建立什么样的政府、伊斯兰教的作用、选举产生“过渡全国代表大会”的程序以及少数民族、部落和宗教团体在地方管理中可以享有多大的权力等问题。这些问题均非常敏感和棘手，如果处置不当有可能引起伊拉克的分裂和内战。

　　此外，交权计划规定的程序十分复杂。首先，伊拉克18个省要分别成立有15个成员组成的“组织委员会”，再由“组织委员会”从当地政治、社会和宗教团体以及部落中确定人员组建“省级选举委员会”，最后由“省级选举委员会”选出代表出席“过渡性全国代表大会”，各省代表名额将根据该省人口在全国人口中所占比例确定。6月底前，“过渡性全国代表大会”将选举产生拥有管理国家完全主权的临时政府，伊临管会和联军临时当局随即解散。所有这些程序必须在联军临时当局的监督下完成。但在实际操作中，每一个步骤都有可能遇到障碍而使移交进程停滞不前。占伊拉克人口60％的什叶派穆斯林已对该计划不能保障什叶派在临时政府中占据重要地位表示不满，要求通过按人头直接选举产生伊拉克新政权。可以预见的是，在6个月的交权过程中，特别是前3个月就一些关键和敏感问题作出决定时，伊拉克各民族、宗教派别和部落之间，代表不同派别利益的伊临管会成员之间，伊临管会与美国占领当局之间将会有一番激烈的争吵和较量。

　　人们注意到，美国是在拖延8个月后才启动移交权力进程的。美国最初坚持先制定宪法、举行全国大选，然后再向经过普选产生的伊拉克新政府移交权力，认为只有这样才符合民主程序。但伊拉克战后重建步履维艰，安全形势持续恶化，美军伤亡与日俱增，不仅使布什政府在国内处于不利的地位，而且对布什本人谋求连任的前景也构成威胁。为摆脱美国在伊拉克的困境，布什政府被迫调整对伊战略，加快向伊拉克交权进程，改为先移交权力，再立宪。此外，伊拉克前总统萨达姆被抓后，伊拉克内外要求美军尽快向伊拉克人交权的强烈呼声也迫使美国按计划启动移交权力进程。

　　分析人士指出，根据伊拉克目前的实际情况，权力移交进程将会遇到诸多困难和挑战。

　　首先，伊拉克的安全形势将严重影响权力移交进程。萨达姆被美军活捉后，并没有从根本上改变伊拉克的安全状况。针对美军和多国部队以及与美军合作的伊拉克人的袭击事件持续不断，美军和联军伤亡人数继续攀升。卡塔尔“半岛”电视台最新播出的“基地”组织领导人本·拉登的录音讲话号召穆斯林用武力将美军赶出伊拉克。在美军继续占领伊拉克的情况下，伊拉克境内的反美袭击活动不会停止。严重的暴力活动势必影响权力移交工作的顺利进行。

　　第二，伊临管会缺乏伊拉克人信任，难以担当组建新政府的重任。目前的伊临管会成员是按宗教和民族成分占人口总数比例分配的，他们代表着各自宗教、政治派别或民族的利益，在一些重大问题上很难达成一致。临管会一些成员对个人政治和经济利益表现出非常强烈的欲望，他们又是美国占领当局任命的，绝大多数长期流亡国外，在伊拉克国内既缺乏影响，又不被伊拉克民众信任。让这样一批人在建立临时过渡政府方面发挥主导作用，建立起的新政府未必能被伊拉克人所接受。

　　第三，伊拉克民族、宗教和部落派别林立，情况复杂，矛盾尖锐，在涉及国家体制、权力分配、民族和教派地位等问题上很难达成一致。伊拉克北部库尔德人提出的伊拉克实行联邦制、库尔德人在联邦制框架内实施完全自治的主张，以及将伊北部重要的石油产地基尔库克地区并入库尔德自治区的要求，就遭到伊北部地区阿拉伯人和土库曼人的强烈反对，双方最近还为此发生了冲突。

　　分析人士认为，美国在伊拉克有着重大战略性政治、经济利益，它决不会轻易退出伊拉克。所谓移交权力，只不过是在政治占领上从前台淡出，军事占领上改头换面，其控制伊拉克的实质并没有本质的变化。伊拉克人真正收复国家主权的道路还很漫长。（刘广聚）