步入2004年没几天，美国总统乔治·布什就风驰电掣般地在国会提出修改移民法的建议。虽说他的理由是“出于公平和经济发展要求”，但分析人士大多还是将这一建议与“助选”一词联系在了一起。

　　“常理和公平”

　　“出于常理和公平，我们的法律应当准许那些有意愿来美谋职、并可以填补空缺职位的外国人入美，”布什7日在面对国会、内阁以及移民机构时说，“在一个重视移民和依靠移民的国家内，我们应当让移民法发挥能让我们感到自豪的作用。”

　　“但今天我们没有做到这一点。相反，我们看见许多劳工转向非法劳工市场，我们看见数百万努力工作的人们生活在非法经济的恐惧和不安全阴影中……更有甚者，我们看见了非法入境者给我们家园带来的不安全因素，这亟待解决。”

　　布什说，如果国会通过这一建议，那么将会给那些正在美国非法务工的移民带来希望，“勤劳的人们就会受法律保护，他们有权更换工作，有权获得更公平的薪金，并且可以和美国公民一样享受相同的工作环境。”

　　按照布什的建议，新移民法将给那些目前在美国非法务工的数百万外籍劳工授予合法身份，但布什强调，这并不意味着将给这些外籍打工者以美国公民的身份。

　　实质是拉选票

　　目前美国境内大约有800万至1400万非法移民，其中一半以上都来自墨西哥。因此，布什当天向国会提出的这一建议对于墨西哥人来说，无疑是个好消息。事实上，在向国会宣布这一建议前，布什当天就已经提前打电话给墨西哥总统比森特·福克斯，向他简要通报了新移民法的变化。

　　目前布什的这一计划还需经过白宫和国会的共同商榷。但美国官员说，这项名为“临时劳工计划”的议案基本可以获得通过。如果最终成型，那么这将成为美国政府自1986年以来修改移民法“动静”最大的一次。

　　然而，就当布什释放出修改移民法的意愿后，政府内立即有人点明说，这是布什“在为自己今年的大选提前拉选票”。显而易见的是，这项新移民法的最大受益者是拉美国家，撇去那些非法移民不说，美国目前仅西班牙裔合法居民就有3880万，占美国人口的13．5％。

　　一些分析人士指出，如果接近4000万的西班牙裔美国人全部投给布什一票，那么“大选将没有意义”。

　　看似放松实为收紧

　　然而，更多的分析家却发现，布什政府考虑大规模给美国境内非法移民合法身份的做法其实另有考虑，绝非怂恿向美国非法移民！

　　首先，非法移民想成为美国永久居民的可能性微乎其微。“客工”在美国的工作期限最长六年时间，而申请绿卡所需的时间往往比六年还要长。非法移民一旦申请“客工”，那么美国的移民官就从此盯上了他们，期限一到，他们就不得不离开美国。

　　其次是增加了操作的难度。根据布什的新移民政策，非法移民和他们的雇主需联手申请“客工”身份，这意味着那些雇用“黑工”的雇主身份将被完全曝光，而这正是那些“黑工”的雇主所要竭力避免的。

　　第三也是最重要的一点，布什政府在给美国境内非法移民合法身份的同时，已经明确表示加大打击非法移民的力度，加大对组织非法偷渡犯罪集团的惩治。美司法部长在谈及可能给墨西哥移民合法身份问题时表示：“如果有人以为这下让他们看到非法移民美国的时机到来的话，那么他们将付出惨重的代价！”

　　布什建议的主要内容

　　目前在美的非法劳工以及已经在美找到工作、但在美国境外的外国人可以申请获得3年务工签证。3年期满后可以在美续签。但目前准许续签的次数尚未确定。

　　无身份证明的非法劳工可以申请获得同类务工签证，但申请时需交纳一笔登记费。具体金额尚未确定。

　　已经联系好美国国内工作的境外劳工也可获得签证。但前提是该工作空缺没有美国公民可以或有能力填补。

　　获得新签证对于申请“绿卡”没有直接帮助。但美国有可能增加现有的100万张“绿卡”年发放量，增加量尚未确定。

　　新签证获得者可以携带配偶或子女赴美，但必须出示可以抚养配偶及子女的能力证明。凌朔（新华社供本报特稿）