克什米尔的枪炮声刚息，巴基斯坦国际航空公司的波音737客机元旦刚降落在新德里机场，两国即推出了南亚自由贸易区计划。两国关系的进展着实让人惊讶。但该计划的实现到底胜算几何？

　　在政治天平上摇曳的梦

　　南亚自由贸易区急欲摆脱“外交绑架”

　　国际先驱导报驻伊斯兰堡记者孙翔宇报道 南亚区域合作联盟(南盟)首脑会议1月4日至6日在巴基斯坦首都伊斯兰堡召开。其间，印度总理瓦杰帕伊分别同巴基斯坦总统穆沙拉夫和总理贾迈利举行了双边会晤，正在改善中的印巴关系利用这次契机得到很大的推动。此外，本次会议还产生了另一个重要成果，那就是与会南亚七国首脑签署了南亚自由贸易协定框架条约，这意味着酝酿10多年的南亚自由贸易区计划正式开始实施。

　　区域经贸合作诱惑南亚

　　南亚区域合作联盟成立于1985年，由印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、不丹和马尔代夫7国组成。其宗旨是“加快本地区经济增长、社会进步和文化发展”。早在1993年，南盟各国首脑就主张在内部展开经济合作，并签署了《南亚特惠贸易安排协定》。1997年，南盟第9届首脑会议将建立南亚自由贸易区的最后期限定为2001年。但到目前为止，这些努力都没有取得实质成果。

　　在南亚区域合作徘徊不前的同时，世界其他地区的区域经贸合作却十分活跃。南亚地区领导人因此产生了紧迫感。印度总理瓦杰帕伊去年12月中旬正式发出南亚必须向欧盟和东盟学习的呼吁，希望南亚地区逐步实现经济一体化，最后实现边界开放和单一货币。对印度领导人的呼吁，巴基斯坦也作出了积极回应。巴总理贾迈利表示，印度开放边界和统一货币的建议“并非不现实”，虽然真正实现这一目标“并不容易，还需要很长时间”。

　　南亚经贸摆脱“人质”角色

　　南盟各国国内生产总值、人均国内生产总值和贸易额仅分别相当于东亚的6.9%、10.8%和4%。除马尔代夫和斯里兰卡外的其他南亚国家，人均国内生产总值都低于500美元，均属世界贫穷国家。南亚进出口额仅1113亿美元，还不到泰国的一半。整个地区至今仍有半数人口生活在绝对贫困线以下。

　　南亚区域经济合作停滞不前，首要原因当然是作为该地区的两个核心国家印度和巴基斯坦关系的长期冷淡和对抗。在过去多年中，南亚地区的经济合作实际上成了印巴双方政治角逐的“人质”和“牺牲品”。作为半个多世纪的老对手，印巴两国在领土、宗教、历史等方面存在着深刻而错综复杂的矛盾，并因此导致了三次印巴战争。2001年底因印度国会大厦遭遇不明身份武装分子袭击，一度缓和的两国关系再度紧张。据印度一家媒体披露，仅印度国会大厦遭袭后印度调动70万大军集结印巴边界一项就耗资逾10亿美元，更不用说两国为应付可能的冲突维持大量常备军和扩充军备的花费。

　　天生弱点：“净福利”可能为负

　　全部由发展中国家组成的区域贸易体具有天生的弱点。根据一般的国际贸易理论分析，一个地区组成贸易共同体或者关税同盟后，对每一个成员国而言，会同时产生贸易创造效应和贸易转移效应，其总的福利效应要看贸易创造效应和贸易转移效应对比之后的净福利，也就是说，如果贸易转移效应超过贸易创造效应，那该国通过参加贸易一体化产生的净福利将是负的。如果这样，区内的各国将失去推动贸易自由化的动力。

　　从该地区的具体情况看，南亚7国都属发展中国家甚至是最不发达国家，各国之间既没有明显的贸易比较优势，该区域的整体生产水平又比较低，不可能在短期内通过区域经济一体化后形成生产整合，通过规模效应获利。

　　这次南盟首脑会议后，南亚自由贸易区的发展前景如何？此次的贸易协定是否也会如之前的许多次努力一样成为一纸空文？

　　答案首先在于该地区各国的共同邻国——印度是否有区域经济一体化的诚意，是否愿意为之采取实际的举措并为其他各成员国间的贸易交往提供便利。

　　前景取决于政治家自己

　　印度总理瓦杰帕伊去年12月表示，如果南亚地区国家发展经贸合作，就可以摒弃互不信任，消除没有必要的怀疑。他说，“如果大家发展合法贸易，那么本地区就可以联手打击走私、贩毒、洗钱和其他跨国犯罪行为……我们一旦进入这一阶段，那么我们离安全合作、开放边界和统一货币就不远了。”

　　在野的印度国大党主席索妮娅·甘地也呼吁成立南亚地区议会，作为一个常设机构来协商和处理本地区内部事务。印度官方和在野党在南亚地区合作方面表现出的一致性，在一定程度上反映了印度希望改善印巴关系并重新启动陷入停顿的南亚区域经贸合作的愿望。

　　答案还取决于南亚各国国内的政局发展：印度能否妥善处理国内印度教徒和穆斯林的宗教冲突问题；巴基斯坦穆沙拉夫政权能否顺利实现军政府到宪法政府的转变，并控制国内的宗教极端主义和恐怖主义势力；尼泊尔和斯里兰卡能否和各自国内的反对派和分离主义势力达成妥协、实现和平，等等。

　　最重要的一点，是印巴两个核心国家能否搁置政治争议，把发展经济和地区经贸合作放在优先地位。这需要印巴两国的领导人有足够的政治远见和诚意，解决或者暂时搁置困扰两国达半个多世纪之久的克什米尔争端。唯此，才能使南亚的区域经济合作真正走出印巴政治角逐的阴霾，进入正常的发展轨道，并为本地区备受贫困、宗教冲突和战乱困扰的14亿人民最终走出困境带来希望。

　　人们期待南亚自由贸易区这个看似缥缈的梦想尽快跳出“外交绑架”的藩篱，走到落实的道路上，显然需要更多的时间和耐心。#

　　【链接】南亚自由贸易区的抱负

　　根据自由贸易协定，南亚地区7国将从2006年1月开始逐步降低关税，其中尼泊尔、孟加拉、马尔代夫和不丹等4个最不发达国家拥有10年过渡期，最终将关税降至0-5%的水平，并完全取消非关税壁垒；而印度、巴基斯坦和斯里兰卡等3个发展中国家则在7年的过渡期内实现这一目标。南亚各国设想，由区域贸易自由化起步，该地区能最终走向一个拥有统一货币的高度整合经济体。