撰稿／邹迪康

　　2003年岁末，韩国总统卢武铉烧起了“最旺的一把火”。在他的竭力支持下，12月29日，韩国国会终于表决 通过了《关于建设新行政首都的特别措施法》，并于新年开始生效，此法案的出台标志着韩国争议已久的“迁都”方案浮出水 面。

　　从70年代开始，韩国国内就有专家建议“迁都”，历届政府也是历经反复酝酿，最终还是只听“雷声”，未见“雨 点”。而此次卢武铉铁下心来促成了迁都事宜，无疑使汉城似乎难逃被“遗弃”的命运。

　　有人怀疑，此次迁都法案得以顺利通过，是因为“迫于来自北方(朝鲜)迫在眉睫的战争威胁”。对此，上海社科院 的王泠一博士表达了不同看法：“其实，随着朝鲜半岛局势近期不断‘转暖’，韩国迁都背后的‘安全因素’开始退居次要。 ”韩国迁都，主要是因为日益凸现的“经济因素”。

　　“汉城经过50多年的超常规发展，和其他世界超大型首都一样，面临着许多棘手问题。”王泠一告诉记者，韩国迁 都最决定性的经济原因是：“商务成本的上升，全国资源不合理的聚集，都使汉城成了韩国均衡发展的‘瓶颈’。”汉城的地 价已经超过东京成为“亚洲第一”，人口也占整个国家的四分之一；物价极高，经济发展的空间越来越小，韩国媒体称这种情 况为“已经到了经济爆炸的边缘”。

　　王泠一还指出了“迁都”的政治背景。“新都”所在地的忠清道选民曾在卢武铉竞选总统时支持过他，这次卢当然也 要“投桃报李”，而且也能进一步巩固这个地区的“票源”。

　　面对“伤筋动骨”的迁都大事，总统卢武铉在国内也免不了招致许多非议，首先许多汉城市民当然不答应，而韩国最 大的在野党大国家党更是抓住这次机会向卢武铉“猛烈开火”，称此项法案“缺乏民意基础，行事仓促，会给汉城乃至韩国的 经济带来灾难性的影响”。

　　王泠一认为，其中的缘由除了反对党“逢卢必反”的政治斗争需要外，还有两大原因，其一是大国家党长期执政，在 汉城首都地区“苦心经营”，与财阀集团关系紧密，势力强大，如若迁都，就极大地动摇了大国家党的“家底”。还有就是一 个感情问题，汉城长期作为韩国的政治、经济、文化中心，“韩流”的发源地，就算作为一个普通的韩国人，也会对它“恋恋 不舍”。

　　随着法案的出台，再多的反对理由似乎也难阻“新都”的破土动工。可是，王泠一认为，韩国迁都还存在着许多不确 定因素，这使得未来的迁都进程仍然充满变数。

　　“第一就是选址的麻烦，如今曾于1993年举办过世博会的大田呼声很大。不过按照韩国政府的标准，新首都所在 地不能离汉城太远，经济不能太落后，要有较完善的基础设施，知名度要大，对外交流要方便。”如此的“高标准，严要求” ，“新都”所在地的选择必然又要花费很长的一段时间。

　　接着就是资金的来源问题。据韩国官方的数据，现在的搬迁预算高达380

　　亿美元，韩国政府根本拿不出那么多钱。而韩国的各大财团现在均作“壁上观”，没有做出任何表态，如果没有财力 的强大支撑，卢武铉也只能是“巧妇难为无米之炊”。

　　还有一种可能就是新都还没建起，就会“胎死腹中”了，因为毕竟迁都涉及的方方面面问题太多，韩国政府所面临后 果的“不确定性”也太大。”王泠一博士认为，“如果过几年新总统上台，废止‘迁都’计划就会在情理之中”。

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