袁征专栏

　　1月7日，美国总统布什正式公布了移民政策改革的框架方案。一时间，犹如一石激起千层浪，在美国国内引发了巨大反响，社会各界议论纷纷，众说不一。

　　事实上，布什上任后就在考虑调整移民政策，然而在“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国强化了国内的控制，移民政策的修改也就拖延了下来。目前这项方案的提出，是布什政府考虑各种因素后作出的决定。

　　首先，大量非法移民的存在是美国政府必须面对的现实。长期以来，非法移民一直是美国社会中的突出问题，而美国现有的移民政策并没有能够很好地解决非法移民问题。相反，非法移民数量还在不断增加。据估计，目前美国的非法移民至少在800万到1000万之间。

　　其次，美国企业还需要相当数量的廉价雇工，而在国内却不易找到。不仅如此，据有关统计，到了2010年，由于二战后“婴儿潮”一代退休，大量工作机会将出现空缺，因此亟待解决劳动力问题。一旦这些非法移民取得合法地位后，除了享有应有的权益诸如最低工资保障和法律保护外，还可以按章纳税，增加国家税收。而企业引进低薪劳工，则可以减少生产成本，扩大再生产，从而有利于美国经济的发展。

　　第三，推行新的移民政策，让非法移民身份合法化，可以使得美国政府更为详细地了解非法移民的情况，强化相关部门对于他们的管理，从而减少潜在的安全隐患，防范恐怖分子的渗透。依照现有的政策，美国政府很难对非法移民进行管理，这不仅带来了许多社会问题，而且还给恐怖分子创造了可乘之机，使得执法部门很难进行甄别。

　　当然，还有政治上的考量。在国内层面，有助于凸现布什“富有同情心的保守主义”政策，争取拉丁裔选民的支持。从对外关系来看，可以改善同墨西哥的关系。大约一半的非法移民都是来自墨西哥，这一问题一直困扰着两国。福克斯政府一直在敦促美国实行某种临时雇员计划，保障墨西哥在美临时工的权益。下周，布什将和福克斯总统进行会晤，无疑这项提议将有助于创造良好的氛围。

　　由于当前美国的失业率高居不下，考虑到这项提议会引发很多争议，布什选择了一种折中的道路。一方面，吸取民主党人的部分主张，给予这些非法移民以合法的地位，将更多的拉丁裔选民拉拢过来；另一方面又强调这种政策不是赦免，并非让这些移民自动取得公民资格。即使如此，新移民政策内容公布后，还是引起了强烈的反响。美国企业自然欢迎这项移民方案，因为他们雇佣廉价的劳工合法化。但保守派则担心，新移民政策会引发新一轮的非法移民浪潮。劳工组织则担心这些措施将会潜在地损害美国工人的利益，冲击他们的工作机会。而民主党人和拉丁裔组织则认为布什的法案还不能给这些非法移民提供实质性的好处，应当走得更远一点。

　　目前，布什的提议还只是一个总体框架，具体实施的细节还有待国会讨论通过。毫无疑问，肯定还会有一番讨价还价。但在共和党掌控局面，而民主党人本来对此提议也没有强烈反对的情况下，这项提议通过的可能性较大。如果付诸实施，这项改革将是近年来美国移民政策的一项重大变革。

　　作者单位：中国社科院美国所

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