与中国及大多数发展中国家不同，印度采取牺牲基础教育的做法来大力扶持高等教育；面对日益强烈的指责，印度政府正在考虑“减少文盲还是增加大学生”的问题

　　　国际先驱导报记者唐璐报道　在世人眼里，印度是个由“穷人世界”和“富人世界”组成的社会。那些高种姓、受过高等教育、能讲流利的英语、有钱有势的人组成了“富人世界”。高教作为保障“富人世界”发展繁荣的重要手段之一，历来受到政府高度重视。目前许多发展中国家都苦于无力增加高教投入，而印度的问题却是高教投入过分。尽管此发展模式备受非议，但广大百姓却也享受到前所未有接受高等教育的机会。

　　尼赫鲁大学是“红色根据地”

　　几年前，记者有幸在尼赫鲁大学学习。当时，外国学生每学年学杂费600美元，而印度学生只有360卢比(约合7美元)。2003年底，记者仔细对照新旧学杂费明细单后惊奇发现，尽管物价上涨，但尼大外国和本国学生的学杂费几乎未变，只有注册费上涨了35卢比！

　　其实，尼赫鲁大学仅仅是印度公立大学的一个缩影。截至2002年12月，根据相关大学法，由印度中央政府或者邦政府拨款的公立大学共196所，中央直属大学仅18所，其中包括尼赫鲁大学、德里大学、加尔各答大学以及享誉全球的6所印度理工学院(IIT)等。虽然公立大学数量不多，但投资充足、设备先进、师资强大。更主要是收费低廉，因而成为贫寒学生首选。

　　值得一提的是，印所有公立大学还根据政府规定在每年招生总人数中留出20%多的保留名额，以保证那些落后种姓、部族及残疾青年在平等条件下优先录取，或成绩略低于其他考生也能入学。有人说尼大是印度的红色根据地，因为在尼大里印度共产党基层学生组织势力一直特别强大，这或许可从侧面说明尼大学生中来自贫苦家庭的孩子占多种大比例。

　　私立学院均有政府影子

　　记者有很多来自德里大学的朋友。他们大多在德里大学各附属学院读书。德里大学除了其本部外，还有附属学院79所，全部注册学生近20万人。而孟买大学更是一个“巨无霸”，拥有303所附属学院，注册学生高达30多万。

　　据印度驻华使馆信息，截至2002年12月，印共有13150所附属型学院，它们大多附属公立大学，大学本部主要集中于研究生的培养及科研工作，它为附属学院规定课程、举行考试和授予学位，附属学院一般只承担本科生的培养，教学质量当然由大学本部来监督。而这些附属学院绝大多数为私立学院。

　　按照印教育部的说法，迄今印度尚不存在正式私立大学，却有相当多普通及技术教育类私立学院，它们占印度全部学院的3/4。目前世界上许多国家都对私立学院给予少量资助，但没有哪个国家的私立学院能像印度那样得到如此多的政府资助。所以印度的私立学院一般都称为政府“资助”学院和“非资助”学院。

　　“资助”学院指政府出资但由私人管理，它们从政府接受的拨款几乎能满足整个学院包括教工的全部开支，然而由于行政权由管理基金控制，所以管理者对学院事务的决定权远比纯粹的政府学院校长大。而“非资助”私立学院多由慈善团体、个人或者组织建立，并由私人信托、社团和其他私人团体提供资金和进行管理。对这类学院，政府也可能会有间接资助，比如允许它们无偿使用地皮建校等。

　　当然，“资助”学院学杂费比公立大学和学院高出不少，而且根据学校设施与名气，其价格也从几千到几万卢比不等。不过，它们的学费若同“非资助”私立学院相比，即是小巫见大巫。据印报披露，曾有一印度女孩以优异成绩考入马哈拉施特拉邦的一所私立“非资助”医学院，却因无力承担高达31.5万卢比的年度学杂费而无法入学。许多印度学生实际都在政府“资助”的私立学院读书，因为对一般家庭来说，考不上公立大学转而去那些有名气的“资助”私人学院也不失为一个选择。据粗略统计，目前印度800多万大学生中有80%在附属学院注册。

　　高教投资成为众矢之地

　　办教育最需要的是钱，这方面印公立大学危机感似乎不算强，但随着指责政府“牺牲基础教育换来高等教育”的呼声日益强烈，印政府正考虑对高教的投资方式进行改革，准备实施的方案如下：

　　严审私立大学的建立并逐步出台设立私立大学法案。由于办私立教育有利可图，印私立学院近几年膨胀速度很快，出现了良莠不分甚至“皮包学院”的现象。为此，政府一方面严审并制裁不合格学院，另一方面则提出建立私立大学一定要符合相关法令要求。印媒体最近透露，今后五六年内，所有印度邦都要通过私立大学法案以便建立更多私立大学。这些私立大学将只根据成绩接收学生，而不根据政府规定的保留制度条例，它们可以规定接收学生只根据其是否交纳学费而不看是否给予捐助。

　　改变对印度理工学院(IIT)拨款方式。IIT属公立大学，按2003年新德里IIT收费标准，一个工科学生每学期学杂费是15525卢比(约合300美元)，此价格比其他公立大学高不少，但学生毕业后薪水却令人咋舌。因而有人提出，IIT学生是印现行高教体制最大受益者，其接受教育的所有费用都由纳税人承担是不公平的。而IIT校方也有怨言，多年来IIT就像印度政府的一个部门，挣的所有钱都上交印度国库，而政府给IIT的拨款多少则完全取决于政府的想法。不过，一个改变对IIT拨款方式的方案正在酝酿，未来很可能从现行的一次性拨款制度，改为根据所制定的各种评估学院教学质量指标参数决定款项额度。

　　测算对高校投入的有效性并据此调整教育规模。印工程技术类学院很多，大多存在教员与学生比例与国际不接轨问题。据有关机构测算，对全印大约500多所技术教育类学院来说，每所应该具有1500至2000个注册学生，教员与学生的比例应该是1：15到1：20。而目前大约一半以上学院注册人数少于1500，80%以上的学院教员与学生比例低于1：15，即便是IIT的比例也在1：10。正因如此，2004新年伊始，印度人力资源部部长强烈呼吁IIT通过增加学生来把教工与学生的比例提高到国际水平。他说，对于印度这样贫穷的国家来说，最重要的是降低学费、让更多的学生走入大学校门。

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