南中国海形势不容乐观

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日09:19 金羊网-新快报

　　邻国、大国加紧行动

　　2002年11月4日，在金边举行的第8届东盟10＋3峰会似乎使人看到了一线曙光：中国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》，规定对南沙拥有“主权”的各国维持现状，不得在有争议的南沙群岛、西沙群岛以及黄岩岛等地区修建新建筑物。

　　一年过去了，有关国家为维护在南沙的既得利益，继续在南海“主权”问题上向中国展开政治、外交攻势，强化对已占岛礁和海域的军事管控，加快了对南海资源的开发和掠夺。

　　与此同时，美国、日本、印度等大国加强了向南海的军事渗透。南海问题继续朝着复杂化和国际化的方向发展，形势不容乐观。

　　“主权”造势

　　2003年4月9日，越南在南沙举行了“解放南沙”28周年纪念大会，以越南国会副主席阮福清为首的国会代表团及以越国防部副部长冯光青为首的国防部代表团赴南沙参加了纪念大会，并先后对越占南沙岛礁进行了“视察”。5月31日，越外交部就中国在南海实施禁渔一事发表了南沙“主权”声明，宣称越南对西沙和南沙拥有无可争议的“主权”。

　　菲律宾继续实施“卡拉延移民工程”。2003年4月，菲在南沙中业岛举行了“设立卡拉延市25周年”纪念活动，菲海军派舰运送地方官员参加了此次纪念活动。2003年5月，马来西亚在弹丸礁附近海域举行了“拉布安国际海上挑战”娱乐竞技活动，并首次批准27艘钓鱼船和1艘游艇在榆亚暗沙经营旅游休闲项目。

　　有关国家还大肆驱捕中国作业渔船、挤压中国在南海活动空间，以达到“主权”造势的目的。《宣言》签署以来，越军警在北部湾和南沙共抓扣中国渔船70余艘次，抓扣中国渔民250余名，驱赶中国渔船300余艘次。

　　大国插手

　　美国是在南海海域活动最为频繁的大国。分析家认为，美国是挑起南海争端的“幕后人”。南中国海问题已经成为美国防范、制约中国的整体战略企图中的新的斗争焦点。

　　在美国看来，如果能在这一地区确立霸权地位，向东北可穿越台湾海峡，伸入到日本海，强化日本海防线;向南可覆盖南太平洋地区，强化美澳南太平洋同盟体系;向西可穿越马六甲海峡，有利于美国在印度洋和波斯湾地区的利益;向北更是可以直接遏制中国向南拓展。因此，南中国海问题被美国看作为除朝鲜半岛、台湾海峡之外的亚太地区第三个重大潜在热点，是美国构建亚太安全秩序的又一重要机遇和挑战。

　　早在三年前的4月1日，美国一架军用侦察机抵中国海南岛东南海域上空活动，撞毁中方一架军用飞机。事件发生后，美机未经中方允许，进入了中国领空并降落在海南陵水机场。这就是震惊中外的“南海撞机事件”。

　　一个月后，美国进行4年一度的防务评估工作。美国的战略重心从此由欧洲转移到东亚。美海军3艘潜艇进驻关岛基地，空军在关岛储存了常规巡航导弹，这也是美国首次在本土以外地区建立巡航导弹库。2003年3月23日，美国“小鹰”号航母战斗群停泊新加坡樟宜海军基地。2003年10月，美国航空母舰“尼米兹”号进入南中国海域活动。美国海军11月访问了越南金兰湾。有迹象表明，美国可能租借这个具有重要战略意义的军港。

　　日本也不甘寂寞。2003年，日本防卫厅长官赴新加坡进行了访问。自卫队参谋长联席会议主席石川康率领高级军事代表团访问了越南，就加强两国军事合作、打击恐怖主义等问题与越方军政高层进行商讨。4月11日-14日，2艘日本军舰访问了越南胡志明市。8月25日，日本海上自卫队训练编队抵菲律宾马尼拉港进行了访问。此外，菲、日、印(尼)于3月1日至7日举行了“2003年度海上反油料污染”联合演习。

　　中国的友善态度被误解

　　上个世纪80年代，中国曾与越南在南沙发生激烈海战。之后，中国便一直致力于通过合作渠道解决南海问题。1992年9月3日，中国外长钱其琛在雅加达参加第10次不结盟国家首脑会议，他在记者招待会上说：“我不认为在南中国海会形成热点和冲突。有关国家存在着一些分歧，如果条件成熟，可以通过它们之间和平谈判加以解决。如果条件不成熟，可以搁置争议，共同开发，不会存在军事冲突的危险。”

　　上个世纪90年代中期，中国向周边国家提出了建立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观。《南海各方行为宣言》被认为是新安全观的进一步体现。该宣言强调应本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，加强海洋环保、搜寻与救助、共同打击跨国犯罪。2003年，中国率先与东盟国家建立战略合作伙伴关系，第一个加入《东南亚友好合作条约》，并倡议建立东亚自由贸易区。

　　中国国家主席胡锦涛在第11届亚太经合组织领导人非正式会议上首次提出“?肓谖疲粤谖椤钡耐饨环秸耄粲醴⒀铩按蠹彝ァ本瘢迪止餐比佟?

　　中国良好的态度，事实上并没有得到南中国海周边国家的承认。一些国家认为，中国在确保大陆经济繁荣与稳定的同时，无暇顾及南海问题。因此，一边是中国奉行“主权在我，搁置争议，共同开发”的原则，一边是周边国家甚至其他地区的国家通过种种手段，争先恐后涉足南海。

　　冲突的由来

　　南海，特别是南沙群岛的主权归属之争发端于上个世纪后半期。从60年代开始，特别是70年代至今，中国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被一些周边国家侵占。提出所谓“主权”要求并分割海域的有越南、菲律宾、马来西亚和文莱。其中越、菲、马3国还派兵对岛礁进行军事占领，只分割海域的是印度尼西亚。到1991年底，除中国大陆控制的6个礁和中国台湾控制的太平岛，其他44个岛礁分别被越、菲、马侵占。在这些周边国家中，越南是惟一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家。

　　本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会形成主权争议的复杂局面呢？原因有二:其一，其本身具有重要的战略地位和丰富的经济资源;其二，与国际法存在缺陷有关。1982年制定的《联合国海洋法公约》在一定程度的公平意义上确立了世界海洋秩序，但它在引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区与大陆架存在多条分界线，其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。《公约》还规定，一个岛屿(涨潮时露出海面的岛屿)可以为一国提供200海里的专属经济区。这样，有关国家也就有了“理由”抢占并不属于它们的岛屿。

　　战备管控

　　2003年，周边国家光做不说的“务实”战备控制，使南中国海涌动起惊涛骇浪。这主要表现在三个方面：A、各国频繁派机舰侦察巡逻，加强对无人岛礁的管控。

　　自2002年11月以来，越南和菲律宾多次派出飞机和船只赴南沙侦察，比往年明显增加。马海军在南沙马占岛礁及南部附近海域先后实施了5项巡逻行动，共出动舰船百余艘次，飞机数百架次赴南沙执行侦巡任务。为加强对南沙无人礁滩的管控，越海军在南沙牛轭礁等海域驱赶外国渔船100余艘次。2003年，菲海军多次摧毁和拆除了设立在海口礁、五方礁上的外国标志物;马空、海军频繁派遣机舰赴南沙南康暗沙、北康暗沙、南通礁等无人礁滩实施海空巡逻。B、各国加紧实施海洋勘测。2003年，越南多次派测量组对所侵占的三十多个岛礁执行海洋测量任务。同年5月，菲外交部副部长宣称为使菲大陆架的范围由200海里延伸到350海里，菲将下大力气在南海进行勘测，9月，菲2艘勘测船赴巴拉望西海岸和南沙群岛海域实施水文和海洋勘测。C、各国积极提高南海作战能力。越南从俄罗斯引进了“闪电”大型导弹艇的生产技术，并拟为该艇装备“白蛉”低空超音速巡航导弹。印尼先后从俄罗斯采购了多架各类型号“苏”式军用机，并拟组建“苏”式机中队。马来西亚也与俄罗斯签署了购买18架苏-30战斗机的协议，并拟向美英等国增购先进战斗机。菲律宾接受了美国和泰国捐赠的多架军用飞机。（栩／编制）


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