2003年国际政治形势是围绕着伊拉克危机展开的，并且由此引发了单边主义与多边主义、单极化与多极化两种势力空前激烈的较量和斗争。

　　展望2004年，虽然类似斗争将继续向深层次发展，但国际形势总体上将较为平稳，大规模的军事冲突不会再现。

　　2004年是美俄两大国的大选年，也是欧盟的东扩年，各大国都将主要精力集中于内部政治，但它们内部政治的变化都将对国际形势和国际关系产生重大影响

　　1.美国大选将在2004年11月举行，目前对其前景进行预测为时尚早。无论是布什连任还是民主党候选人获胜，从大选对美国对外政策及国际政治的影响来看，有两点值得关注：

　　第一，美国政府将努力做好在伊拉克的所谓“交权”，扶植一个能够被其操纵的傀儡政权，并在驻伊美军进行大规模换防的同时寻求更多的国家出兵伊拉克。最近美国急急忙忙出台伊拉克重建项目，将其分配给美国的大公司和支持美国的国家，主要出于这个意图。

　　第二，美国的单边主义行动将有所收敛，尽量利用联合国等国际组织来实现其战略目标。新保守主义势力对政府决策的影响力也许会有所减弱，但不会退出美国的政治舞台。首先，新保守主义思想不是美国哪个政党的专利，而是美国谋求建立美国统治下的单极世界的战略思想基础。其次，若布什连任，他不可能辞掉本届政府中所有新保守主义的实权核心人物，特别是副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德。美国有一些学者说，布什可能改组国家安全委员会，用传统主流共和党人来代替某些新保守派人士，但也可能相反，新保守主义者可能在保持影响的同时赢得国务院的高位。若鲍威尔离去，布什政府中务实派和新保守势力的对比将更加失衡。

　　2.俄罗斯大选不会有任何悬念，普京无疑将继续连任，而最近国家杜马选举结果却改写了俄国内政治版图，右翼势力未获得法定的5%以上选票而首次被拒于议会大门之外，俄罗斯共产党仅获得约13%的选票，失去了第一大党的地位，惟独支持普京的中派力量“统一俄罗斯”党获得大胜。这将大大加强普京的政治地位，有利于按照他的战略意图推行内外政策，加上俄国内经济复苏较快，俄罗斯今后将在国际舞台上以更加活跃的姿态体现它的大国作用。鉴于最近外高加索和中亚出现的新形势，俄罗斯将更加重视巩固和加强独联体的团结以及俄在这个地区的地位。

　　3.欧盟2004年将完成接纳10个新成员国和制订宪法两大任务。届时欧盟不仅将在组织上得到壮大，更主要的是将初步完成由经济一体化向政治一体化过渡，这意味着它将以一支独立的力量更加积极地参与国际事务。最新通过的欧盟安全战略文件重申建立独立防务的决定，并强调扩大后的欧盟要“扮演全球角色”，“在全球安全中担负起责任”，这是多极化趋势发展的又一体现。

　　4.日本新的大选刚过，小泉继续执政，日本首次出现了由自民党和民主党两个保守政党垄断政坛的局面，这将使日本政治进一步右倾化，在外交上继续加强与美国的同盟关系的同时，将重视加强它在亚洲的地位和影响力，谋求在国际事务中发挥更大的作用。最近日本拉东盟建立“东亚共同体”，正是出于这种战略意图。

　　大国之间的合作与斗争将同时或交叉向深层次发展，大国关系将更加复杂多变

　　美俄关系总体上将继续保持合作为主的态势，但由于美国插手格鲁吉亚问题，并拟在阿塞拜疆建立军事基地以及拒绝俄罗斯公司参与伊拉克重建项目，美俄矛盾势将加深，俄对美国的防范将加强。

　　美欧之间类似2003年在安理会激烈对抗的局面不会再现，但双方围绕单边还是多边、一国独霸还是共同管理世界事务的矛盾没有也不可能消除。最近美国强烈反对建立欧洲独立防务和欧洲卫星定位系统，拒绝德法等反战国家参加伊拉克重建项目竞标，势必进一步加深美欧矛盾，大西洋同盟内部的凝聚力和同盟的作用将进一步削弱。为此，欧盟将加强发展与俄罗斯、中国的关系。2003年6月欧盟发表的《安全战略报告》把中国确定为6个战略伙伴之一，反映了这种趋势。

　　温家宝总理访美取得圆满成功，无疑将对中美关系的继续发展产生深远影响。但在美国大选之年，中美关系仍将面临两大考验。首先是台湾问题。虽然布什已公开表示反对陈水扁的“台独”公投，但同时布什并未放弃“武力保卫台湾”的立场。陈水扁敢于在布什讲话后仍然坚持要进行所谓“防御性公投”，正是基于这个背景。此外，美国新保守主义和反华势力强烈反对布什的表态。新保守主义组织“新美国世纪”的一些核心人物已联名发表声明，对布什表示强烈不满，称布什的表态是“一个错误”。布什在这种压力下，为了获得更多选票，也有可能在台湾“大选”前夕或美国竞选进入白热化时改变立场。

　　其次，中美贸易问题将成为美国竞选斗争的焦点之一。共和民主两党都将利用这个问题做文章。这个情况已经开始，美国先是对我纺织品施加进口限额，接着又先后对我国铁管配件、彩电和木制家具采取所谓反“倾销”措施。据报道，布什政府计划要出台10项措施，这就是说至少还有6项将在2004年陆续出台。我们对这两大问题都要有充分思想准备。

　　全球恐怖主义活动将呈继续扩大和加剧之势，国际反恐斗争任重道远

　　过去一年来，在印尼、摩洛哥、沙特、土耳其和俄罗斯等十多个国家发生的一系列恐怖事件表明，虽然阿富汗战争使以“基地”组织为核心的国际恐怖主义受到沉重打击，但经过一年多的恢复努力，恐怖组织已重新积聚力量，美英等国都预测恐怖组织仍可能进行大规模恐怖活动，还呈现出一些新特点，如组织结构分散化，从过去的集中领导指挥转变为更为灵活、更便于隐蔽的各自为战的小规模组织，利用互联网进行联系；恐怖活动更具明确的政治目标，从以美国为主要打击对象扩大到针对积极支持美国发动战争的国家；袭击目标多样化，不再局限于美国本土和海外目标，而扩大到娱乐、旅游、教堂等多种“软目标”；袭击手法更加高明，从一次只袭击一个目标发展到同时或连续针对几个目标的连环袭击，破坏性更大。

　　另一方面，由于美国的单边主义行径，“9·11”后形成的由美国主导的国际反恐联盟已基本上不存在，因此，出现了加强和发展地区反恐联盟和双边合作的新势头。如上海合作组织正式成立反恐中心，其成员国联合举行首次反恐演习，欧盟、独联体、东盟和非洲联盟等地区组织也进一步加强了本地区内的反恐合作。与此同时，反恐斗争将继续是各国之间、特别是大国之间改善关系、加强合作的基础。

　　热点地区暴力冲突不会停止，但冲突规模有限，同时也会有某种程度或短暂的缓和

　　个别地区热点，如在南亚地区，随着印巴关系的改善，克什米尔局势可能有所缓和，但总体来说，全球暴力冲突不会减弱，特别是反对外国占领的冲突还有可能进一步加剧，中亚和外高加索地区可能出现新的动荡。

　　美国虽已答应在2004年6月“伊拉克临时政府”建立之后“交还”伊拉克主权，把美英占领军改为驻军，但美国占领和控制一个主权国家的实质未变，非法占领者与被占领者之间的民族矛盾依然存在，同时逊尼派、什叶派和库尔德族三大主要派别势力之间的矛盾将因争夺新政府权力而加剧，因此，2004年伊国内政局将更加复杂，针对美英占领军的武装斗争将加剧。

　　中东“和平路线图”的实施仍将困难重重，难有大的突破。由于沙龙政府2003年的强硬政策受到国际社会的强烈谴责，也引起布什政府的不满，近来沙龙政府不得不采取某些缓和措施；同时，巴勒斯坦库赖内阁也表示愿意与以方重开和谈，而且有了初步接触，因此，近来该地区似乎略微平静了一些。但是，巴以初步接触没有取得任何实质性进展，巴激进组织的自杀性袭击也未停止；更主要的是，美国虽然为了稳定伊拉克局势，不希望巴以冲突升级，但在大选之年，布什为了争得美国犹太人至关重要的选票，他又不可能对沙龙政府过分施压。在此情况下，沙龙政府已表示决不在安全问题上作任何让步和妥协，因此，双方暴力冲突仍有激化的可能。

　　关于朝鲜半岛形势，目前有关各方正在就举行六方会谈第二次会议积极进行磋商和准备。第二次会议能否成功，主要取决于美朝双方能否降低条件。现在看来，双方出现某些松动是可能的。最近朝方提出，若美国不能一下子接受一揽子解决方案，建议在新一轮会谈开始前双方按照同步原则就第一阶段行动措施达成口头协议，即朝方宣布冻结其核设施和核活动，美国则不再将朝鲜列入“支持恐怖主义国家”名单，取消对朝的制裁和封锁，以及由美国和周边国家向朝提供重油、电力等能源援助。但此项建议已遭美国拒绝。舆论认为，这个最新动态为新一轮会谈增添了不确定因素。但总的来看，朝核问题仍将继续缓慢而艰难地朝着和平谈判的方向发展。(本文摘自《半月谈》)（栩／编制）