1月13日，美洲国家特别首脑会议在墨西哥新莱昂州首府蒙特雷落下帷幕。会议通过了体现其成果的《新莱昂宣言》。

　　然而，《新莱昂宣言》的通过并非一帆风顺。从会前的酝酿、起草到会上的讨论通过，充满了争论。许多争议发生在美国和拉丁美洲国家之间。可以说，它集中地反映了美国和拉丁美洲关系的现状。

　　自1994年以来美洲国家首脑会议共召开了三届，参加者除美国和加拿大外，都是拉美发展中国家。美国无疑是会议的主导者，其主张基本上都能得到通过。

　　布什政府上台之初，对美国与拉美国家的关系比较重视，布什总统把拉美国家墨西哥作为他出访的第一个国家，他把建立美洲自由贸易区视为其推动全球自由贸易、促进美国经济发展和实行外交战略的重要一环，曾建议美洲国家把2001年4月魁北克会议确定的2005年12月正式启动美洲自由贸易区的时间表提前到2003年前结束有关谈判。

　　然而，魁北克会议之后发生了“9·11”事件，美国把关注的重点转移到了反恐上。与此同时，在魁北克会议以后美洲局势发生了很大变化，先后发生了委内瑞拉未遂政变、阿根廷金融危机、玻利维亚骚乱导致政府更迭、巴西等国大选后产生新政府等重大事件。结果当发动对伊拉克的战争时，美国吃惊地发现，敢于对美国说“不”的拉美国家越来越多。美国感到有必要调整与其“后院”拉美国家的关系，防止其离心倾向进一步发展。因此，美国“倒萨”成功后开始重新把目光投向拉美。

　　本来，魁北克会议曾决定，下一届美洲国家首脑会议将于2005年在阿根廷举行。美国在加拿大支持下，力主在第四届首脑会议之前增开一次特别首脑会议，把这次会议视为调整与拉美关系的一个机会。布什总统除率阵容庞大的代表团出席会议外，还在会议期间安排了一系列双边会见。拉美国家虽然参加了这次会议，想法却各不相同：墨西哥等国希望利用这次会议修复与美国因在伊拉克问题上受到损害的双边关系，并推动解决有关移民等问题，巴西等国决心在会上捍卫自己在贸易等问题上的立场，而委内瑞拉总统查韦斯则称会议“毫无用处”，有媒体说，他是为了“揭露美国”而来。

　　根据事先确定，蒙特雷会议的主要议题有3大项：经济均衡增长、社会发展以及民主施政。美国很希望和前几届会议一样，把有关美洲自由贸易谈判的内容纳入这次会议的议事日程。但美国的要求遭到巴西、阿根廷和委内瑞拉的反对。目前，在美洲自由贸易协定谈判中存在种种分歧，谈判至今未能取得实质性进展。其中，美国和巴西之间的分歧尤为突出。特别是在农业问题上，美国拒绝在谈判中涉及农业补贴问题，而巴西则认为农业问题对发展中国家至关重要。此外，巴西主张在开放市场问题上应给予发展中国家更多的时间。多数拉美国家认为，自由贸易谈判应考虑小国的实际竞争力和利益。矛盾双方最后达成妥协，美洲自由贸易协定终于被作为经济均衡增长问题的一部分被列入议程。会议通过的《新莱昂宣言》中关于这个问题的表述基本满足了美国的要求，确认了2005年1月完成谈判的时间表。但是，分歧依然存在。

　　美国坚持要纳入议程的另一问题是反腐败。美国提出的关于建立反腐败评估机制并对被确定为腐败指数超标的国家实行制裁的建议遭到大多数美洲国家的反对。它们问道，究竟应该由谁来确定某个国家是不是腐败的，又由谁来实行制裁呢？《新莱昂宣言》中关于这个问题的表述没有采纳美国的意见。

　　以蒙特雷会议为契机，美国为理顺与一些拉美国家关系而做的努力收到了一些效果，但使美国无奈的是，它再也不能像以前那样轻松地让拉美国家接受自己的主张。正如美国《纽约时报》一篇文章所说：拉美国家不再是驯服的了。（记者　许宏治）

　　（本报蒙特雷1月13日电）

　　《人民日报》 (2004年01月16日 第三版)（来源：人民日报）