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新闻述评:伊主权移交三方会谈令人瞩目

http://www.sina.com.cn 2004年01月20日09:18 工人日报天讯在线

  联合国秘书长安南、美国负责监管伊拉克战后重建事务的最高文职行政长官布雷默和伊临时管理委员会轮值主席帕沙希定于19日在纽约联合国总部举行会谈,就伊拉克主权移交计划进行磋商。

  由于这次会谈是在美国的伊拉克主权移交方案遭到伊什叶派穆斯林反对、美国对伊拉克的占领继续面临严峻挑战的背景下举行的,因而引起了广泛关注。

  根据美临时管理当局去年11月15日同伊临管会达成的主权移交方案,伊拉克应于今年5月底前选举产生“过渡性全国代表大会”;6月底前,由“过渡性全国代表大会”选举产生伊“临时政府”,随即解散临管会和联军临时当局。对于上述方案,美国同伊什叶派穆斯林的分歧主要在于“过渡性全国代表大会”的产生办法。按照美国的计划,伊拉克18个省先要分别成立“组织委员会”,再由“组织委员会”从当地政治、社会和宗教团体中确定人员组建“省级选举委员会”,最后由“省级选举委员会”选出代表出席“过渡性全国代表大会”。

  但占伊拉克人口60%的什叶派穆斯林最高领袖西斯塔尼坚持“过渡性全国代表大会”应该通过直接选举产生。本月15日,伊拉克第二大城市巴士拉还爆发了有数万人参加的反美示威游行,对西斯塔尼的直选方案表示支持。

  据悉,在19日的会谈中,有关三方将就伊主权移交问题进行讨论,以探寻一种能为各方所接受的折衷方案。据美媒体披露,在“过渡性全国代表大会”的产生办法上,美国目前正在考虑的方案包括:将小范围推举和直选结合起来;在“省级选举委员会”中增加宗教领导人的席位等。美官员透露,在过去两个月中,布雷默一直通过中介和书信与西斯塔尼进行接触,希望同其就主权移交计划交换意见,但目前尚难断定美国的妥协方案能否使西斯塔尼满意。不过可以肯定的是,如果美国的方案得不到西斯塔尼的认可,那么实施起来将困难重重,甚至会在伊拉克引发一场危机。此前,西斯塔尼的一位助手曾放言说,如果美国拒绝同意在伊拉克举行直选,西斯塔尼可能会签署一项宗教法令,禁止什叶派穆斯林支持按美国意图成立的伊临时政府。

  在联合国向伊拉克派遣调查评估小组的问题上,联合国方面尚未作出正式反应。此前,安南在同伊临管会的信件往来中表示,他认为在今年夏季移交权力之前,已没有足够的时间来组织直选,安南的这一观点同美方是一致的。美官员近来强调,由于伊拉克目前缺乏人口统计数据和选举法等基本条件,再加上安全状况不佳,近期举行直选不具现实可行性。但什叶派穆斯林领导人则称,美国是在找借口剥夺伊拉克人自己选举代表的权利,如果联合国对伊拉克进行实地调查,将更能理解什叶派的要求。

  至于美国近来向联合国施压,要求其人员重返伊拉克的问题,一位联合国人士透露,美官员近来一直在敦促联合国出面说服伊拉克各政治派别同意美国的政权移交计划,但联合国现阶段却不太想介入伊拉克的政治进程。联合国这一态度主要基于以下一些考虑:

  首先是安全上的担忧。伊首都巴格达去年曾发生过两起针对联合国办事处的自杀性爆炸,在伊拉克安全形势未发生根本好转之前,安南自然很难下决心让联合国人员重返伊拉克。其次,美国此前企图将联合国在伊战后事务中“边缘化”,而如今虽开口向联合国求助,但美国希望联合国扮演的仍仅是次要的、类似于“大选顾问”的角色,联合国自然不甘俯首听命于美国。

  另外,联合国此时如前往伊拉克积极推动美国方案的实施,可能有为美国占领伊拉克披上“合法外衣”之嫌。因此,联合国官员预测,即将举行的三方会谈可能难以产生多少实质性的成果。(菊芳)


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