新华网联合国1月20日电（记者郭立军杨志望）联合国秘书长安南19日与伊拉克临时管理委员会（临管会）和美英联军临时管理当局的代表举行了三方会谈，商讨了任命伊特别代表、派遣工作组实地考察伊安全形势等具体问题。去年8月安南决定从巴格达撤出全部工作人员后，联合国在伊发挥作用的进程终于缓缓起步，但其步伐并不轻松。

　　安南召集此次三方会谈的初衷是希望从目前在伊实际掌权的各方了解联合国未来在伊开展工作的具体责职，但他的目的没有达到。会谈后伊临管会和美英联军在关于联合国作用的表态上异口同声，仍是笼统地要求“联合国在政治、经济、人道和安全等广泛领域”发挥作用，并没有给安南一份他所期待的任务清单。

　　虽然安南曾一再表示，在伊战后重建进程中联合国愿意并可以在实施人道救援、帮助大选和建立过渡政府等一些其擅长的领域发挥作用，但联合国重返伊拉克需要安全保障、任务明确和国际支持三个条件，同时在技术上需要解决何时发挥作用，以及发挥何种作用两个问题。

　　此间分析认为，在这三个条件中，目前只有“国际支持”这一个条件得到了基本满足；至于目前技术上需要解决的两个问题，安南希望先解决回伊拉克做什么的问题，再考虑何时开始在伊发挥作用，而美英急于为其战后重建进程涂抹国际化色彩，坚持首先解决何时重返的问题。安南最不愿在安全无保障、任务不明确的情况下做出何时重返伊拉克的决定，与美英和伊临管会在这一“次序问题”上的分歧给返伊途中本已步履沉重的联合国百上加斤。

　　此间观察人士注意到，安南虽然在会谈后的表态中一再重申安全问题仍是联合国在伊发挥作用的首要考虑，但与以往表态相比，他没有更多地强调“目前安全形势不允许联合国在伊发挥作用”，而是开始与临管会和联军代表就派遣工作组的细节问题举行技术性磋商，发出了联合国即将在重返伊拉克途中迈出拭探性一步的信号。

　　除美英不断施压外，促成这一步的更主要原因是安理会大部分成员要求联合国尽快在伊发挥作用的越来越强大的呼声。三方会谈前在美英联军总部前发生的大爆炸表明，伊主要战事结束8个多月以来，伊安全形势不但没有得到明显改善，目前安全形势还有不断恶化的迹象。与此同时，占伊人口60％以上的什叶派穆斯林与伊管理当局在权力分配和举行全国普选的时间问题上分歧日渐激化，美英主导的伊重建进程陷入了僵局。在这种情况下，由于联合国迟迟不能在伊发挥作用，国际社会只能旁观伊局势进展。此间外交人士说，三方会谈前安理会举行的几轮磋商中，许多安理会成员，特别是一些新当选的非常任理事国，强烈要求联合国尽早在伊发挥作用。安理会更加明确的态度在很大程度上帮助安南定下了重返伊拉克的决心。

　　联合国返伊开展工作已是箭在弦上，19日会谈后三方立即紧锣密鼓地就派遣联合国工作组的具体事宜举行了技术性会谈。分析人士认为，正在秘密举行的技术性会谈中，安全问题仍是争论的焦点，会谈中各方将就如何确保工作组及未来联合国在伊人员的安全问题做出具体的技术性安排。能否在短期内向伊派出工作组不但是此次三方会谈能否取得实质性进展的关键，更是美英的首要关心：工作组如能在近期派出，对美英主导的伊重建国际化进程不但具有象征性意义，更可通过工作组对安全形势不适合大选的调查结果遏制伊什叶派穆斯林争取尽早举行全国直接选举的努力，从而向联合国转嫁部分矛盾。对于正在战后的伊拉克进退两难的美英而言，工作组的对伊安全形势的判断必须“恰到好处”，也就是说工作组报告中体现的伊安全形势即要“差”到不能在明年5月前举行全国普选，又要“好”到可以让联合国立即重返伊拉克开展工作。（完）（来源：新华网）