徐军

　　设在荷兰海牙的国际刑事法院1月29日宣布，将对乌干达反政府武装“圣灵抵抗军”领导人犯下的反人类罪行进行调查。这将是该法院自2002年7月1日正式运转以来的第一次正式立案调查，这标志着国际刑事法院终于“开张”了。

　　国际刑事法院在当天发表的一份新闻公报中说，由于乌干达总统穆塞韦尼去年12月决定把反政府武装“圣灵抵抗军”的案件提交国际刑事法院处理，法院首席检察官奥坎波认为法院已经有足够的基础来开始对这一案件进行调查。开始案件调查的正式决定将在未来几个月之内做出。

　　根据《罗马规约》的规定，首席检察官在决定正式开始调查时必须告知所有成员国。之后，首席检察官在进行调查取证的基础上，再决定是否发出通缉令。

　　奥坎波与穆塞韦尼29日在英国伦敦就双方的未来合作进行了会谈，其中一个重要内容就是找到并逮捕“圣灵抵抗军”领导人。在这方面，乌干达政府需要国际社会的支持。

　　“圣灵抵抗军”是活动在乌干达北部的反政府武装，其领导人是号称拥有超能力的科尼。据国际刑事法院检察官办公室收到的一些报告，总共有约2万名年龄在11岁至15岁之间的儿童被强迫参加“圣灵抵抗军”。数以千计的乌干达儿童为了躲避反政府武装的绑架变成了“夜游神”，他们常常在教堂或者慈善机构里一直躲到天亮。为了对公众进行恐吓，反政府武装曾砍下一些被他们认为是支持中央政府的村民的手足，割下他们的耳朵或嘴唇。

　　据在乌干达的国际援助机构估计，自1986年以来，反政府武装与政府军的冲突至少造成2.3万人死亡，给乌干达带来了10亿美元的经济损失。

　　国际刑事法院是根据1998年在罗马签署的《国际刑事法院规约》(又称《罗马规约》)而设立的永久性国际刑事裁判机构。主要审理种族屠杀罪、战争罪、反人类罪和侵略罪等严重国际罪行。自2002年7月1日正式运转以来，法院已收到几百件案件的受理审请，其中大多数与伊拉克战争有关。但法院一直没有正式受理。

　　分析人士认为，乌干达总统穆塞韦尼的决定虽然为国际刑事法院受理第一起案件铺平了道路，但是，国际刑事法院和乌干达政府也将面临一些棘手问题。

　　首先，双方需要争取国际支持。“圣灵抵抗军”的许多成员本身就是受害者，他们先是被该组织绑架，之后又被迫拿起武器，杀人放火。如何使他们在放下武器之后重新融入社会对乌干达北部未来的和平与稳定十分关键。乌干达和国际刑事法院不可能独立地完成这项工作，这也需要国际社会的共同努力。

　　其次是如何找到和逮捕反政府武装领导人。为了鼓励放下武器的反政府武装成员恢复正常生活，乌干达政府已经颁布了大赦令。穆塞韦尼总统已经表示，他将对大赦令进行修改，使其不包括反政府武装的领导人，以保证在乌干达北部犯下反人类罪行的最大责任人会被绳之以法。但找到和逮捕反政府武装领导人也需要相关国家和国际组织的协助，如果出现像海牙国际法庭通缉的前波黑塞族总统卡拉季奇那样迟迟下落不明的情况，乌干达政府和国际刑事法院都将十分被动。

　　最后，由于美国反对成立国际刑事法院，美国的态度是否会影响到一些国家在该案上与国际刑事法院的合作，也是未来需要考虑的问题。

　　但不管如何，国际刑事法院总算“开张”了，至于能不能做到“开门红”，现在下结论还为时过早。