撰稿／沈丁立

　　在1月20日的美国国会两院联席会议上，美国总统布什发表了今年的国情咨文。在这一始于1790年的传统演讲 中，布什力图抓住他任内最后一次这样的机会，为其内外施政纲领辩护，并为其执政成就摆功，为谋求连任总统做出努力。

　　人们记得，在2002年的美国国情咨文演说中，布什提出了“邪恶轴心”的概念，这成为他日后发动“先发制人” 战争的基础。人们在观察，在对伊拉克发动战争的“臆据”仍不能被证实的情况下，这位总统又有什么新的宏论。

　　布什没有让听众失望，因为这次他提出了一个“新”观点，即“美国保护本国人民的安全根本无须征得他人同意”。

　　这一观点貌似有理，但却是错误的。用两个简单的例子就可以证明。其一，美国反恐已在全球铺开，在中亚和南亚得 到不少新的军事基地。其目的，美国政府自然会说是为了保护本国人民的安全。但是，美国要获得这些基地，难道可以“根本 无须征得他人同意”？其二，美国现在要求他国飞往美国的民航班机在抵达美国前向美方提供所有乘客名单，这么做自然是为 了争取一定时间以审查乘客的安全背景，这是可以理解的。但它若要成功实施这一计划，就必须征得其他国家航空公司的同意 。

　　布什也许忘了，至多只在美国的主权范围内，它保护国人的安全才是根本无须征得他人同意的。其实，用美国政府的 逻辑，连这点还应打折扣。如果美国在保护国民安全的同时，侵犯了国民的人权(就如同现在的美国《爱国法》被许多美国人 所批评的那样)，那根据美国的逻辑，人权问题是跨越国界的，全世界各国政府和人民都有责任和权利去关注甚至干涉美国因 加强本土安全所带来的人权问题。也就是说，用美国的逻辑，即使是在美国的主权范围内，美国保护其人民的安全，也必须征 得他人的同意。

　　布什更忘了在全球联系日益加深的今天，美国人民的安全已不纯粹是一个美国主权的问题。依据不同的情形，它更多 地表现为美国主权和他国主权相联系。如美国人在他国被国际恐怖势力所伤害，这必然牵涉美国主权以及美国政府对其在海外 公民和利益的保护，但美国必须与案件发生国合作，在征得“他人”同意后才能合法有效地开展侦查甚至报复，而不是可以“ 根本无须征得他人同意”就可以在别国的领土上随意行动。

　　美国保护本国人民的安全利益可以根本无须征得他人同意，这样的好日子还没到来，也永远不会到来。布什总统本人 事实上一直在“征得他人同意”。美国为了打击塔利班政权及其庇护下的“基地”组织，在联合国颇下了些功夫，而且还征得 不少国家的同意。在伊拉克问题上，美国也并非不想征得其他国家的同意。重建伊拉克，自然也事关美国和美国人民的安全， 因此美国也必须赢得联合国以及多数成员国的合作。难道美国获得联合国合作也不需征得联合国的同意？

　　当前美国的问题，或者说主要是来自布什的问题，主要有三条。第一，为了自身的安全有更多的不尊重他国的倾向。 第二，方法手段比较简单粗暴，不是更多注重以政治和外交的手腕去达到目的。第三，明知犯了错误，却不能承认道歉，以至 在错误的理论和实践上越抹越黑。美国清楚得很：保护本国人民的安全，作为政府责任，确实无须征得他人同意；但在超出本 国范围的实行中，必须首先同国际社会商量。

　　当然，我们看到，在美国与国际社会商量不通时，美国偶尔有不顾国际社会主流的反对而一意孤行的表现，而且近来 它也往往能达到自己的目的。然而，这不是美国的光荣和能耐。能得到世界多数国家的支持，才是光荣；能赢得国际主流的同 情，才是能耐。在伊战问题上，美国不是不能得到国际社会的全面支持，只是它需要更加耐心地去做工作。美国单边主义即使 取得一时成功，也不表明“美国保护本国人民的安全根本无须征得他人同意”。

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