据香港《文汇报》引述日内瓦报章2月4日的报道，欧盟外交事务专员索拉纳表示，尽管美国表示关注，但欧盟显然已经准备取消对中国长达14年的武器禁运。

　　但索拉纳在接受日内瓦《时报》访问时也称，即使撤销售武器禁令，亦不一定会导致售予中国的武器数目增加。他说：“在我看来，在我们几天前进行讨论后……欧盟已准备这样做。”中国外交部多次表示，对于中国军售的禁令，实际上是冷战时代的产物，不利于中国开展与欧盟国家的合作。中方认为，这一禁令应彻底取消。

　　事实上，从2003年6月到最近几天，法国、德国、意大利和荷兰等国先后发表声明，呼吁尽快解除对华武器禁运。在众多成员国的推动下，欧盟开始采取行动。2003年10月，欧盟与中国签署《伽利略卫星导航合作协定》，迈出欧盟解除对华武器禁运的第一步。2004年1月下旬，欧盟外长会议不顾美国反对，讨论了取消对华武器禁运问题。这是近15年来，欧盟首次重新审议对华军售禁令。

　　而美国政府立即对此发出了一连串强烈抗议。1月28日，美国国务院发言人鲍彻表示，美国不同意解除对华武器禁运，希望欧盟和美国继续维持对中国的这一军事制裁。对于法国总统希拉克所说的对华武器禁运“今天已经不再有任何意义”，鲍彻则说：“对美国而言，我们的法律和规定禁止向中国出售军用物品。我们相信，其他各方也应该维持目前的武器禁运。”另外，美国官员也向欧盟表示，欧盟转移军事科技给中国，会对美国国家安全构成威胁，“也会使台海军力失衡”。美国国务院另一发言人埃雷利不久前也说，美国“根本没考虑”解除对中国的武器禁运。对华武器禁运3阶段

　　美国和欧盟目前采取的对华武器禁运，是指它们分别或联合采取的对华军事制裁措施。专家指出，美国及其盟国对中国的军事制裁可分为3个阶段：

　　第一阶段，对包括中国在内的社会主义国家实施全方位的武器禁运。1949年，美国国会制定第一部“出口管制法”，防止西方对社会主义国家出口能用于军事的产品和技术。1949年11月，美国及其盟国在巴黎成立对社会主义国家“输出管制统筹委员会”?穴简称“巴统”?雪。朝鲜战争爆发后，美国政府正式宣布，中国被列入军事制裁的名单，美国商务部开始对中国全面实施武器禁运。美国的盟友一哄而上，追随美国对中国实施军事制裁，禁止向中国输出一切武器装备及可用于军事的“尖端技术”。

　　第二阶段，对中国的军事制裁逐渐松动。1971年，尼克松政府部分解除对中国的禁运，向中国出口了10架波音飞机。此后10余年间，美国先是批准向中国出售防空雷达、运输直升机和电子监测设备等20多个出口申请，允许向中国出售军民两用产品和技术，并同意中国购买美国的非杀伤性军事装备。美国还对其盟国表示，不反对它们向中国出售防御性武器。里根上台后，美国宣布，准备向中国出售进攻性武器，甚至还要把中国从武器禁运的名单上抹掉。1984年，里根批准向中国出售24架“黑鹰”直升机，但拆掉了上面的武器系统。美国的盟国立即仿效，对华武器禁运政策也开始松动。

　　第三阶段，就是持续至今、专门针对中国的武器禁运。20世纪80年代末，中美关系再度陷入紧张。1989年6月，美国总统老布什宣布，对中国采取行动：停止一切对华军品销售；停止审议“放松对中国的出口管制”；暂停对华运送武器……美国参议院通过决议，要求盟国同美国一起，对中国进行军事制裁。持续15年、专门针对中国的武器禁运拉开了帷幕，中国同西方的军事关系进入一个漫长的“冬天”。两个措施实施禁运

　　那么，美国及其盟国现在是怎样实施对华武器禁运的呢？

　　专家指出，从内容上看，对华武器禁运主要包括两大措施：一是绝对禁止向中国出口武器装备。美欧国家曾在巴黎发表“对中国的宣言”，决定“停止与中国进行军火交易”。美制Ｆ—16战斗机，现在已装备到20多个国家，就连我国台湾也买了不少；美国的货船、飞机，每天都在向世界各大洲运送美国军火公司制造的导弹、大炮等。欧洲盟国的军火也源源不断地出现在世界各地。但这些东西是绝对不允许进入中国的，事实上也从未在中国出现。二是禁止向中国输出“可用于军事的技术”，主要是卫星通信、导弹和核武器技术。美国国会1998年通过的《对华技术转让报告》，今天仍在作祟：美国商人同中国做的几乎每一桩生意都要受到审查，“看是否会帮助中国发展核武器、导弹及军事卫星”。美国《纽约时报》曾诬称：“中国从美国实验室里偷走了核武器技术”；美国国会150多名议员，联合编造了“中国盗窃大量美国最高军事机密”的谎言。

　　从形式上看，对华军事制裁主要有三种：一是美国连连出台法案，严防“出现美国武器及技术武装中国军队的情况”。美国国会多次通过《对外关系授权法》，禁止向中国出口列在《美国军火清单》上的防务用品和用中国火箭发射美国制造的商用卫星。按照这一法案的规定，垄断美国国防工业的洛克希德·马丁、波音、诺思罗普·格鲁曼、雷神四大军火商，“没有同中国做军火生意的任何可能”。二是联合围堵，共同实施对华武器禁运。1989年6月，欧共体首脑会议宣布：“欧共体成员国中止与中国的军事合作和武器贸易。”1996年，33个国家联合签署《瓦森纳协定》，对华武器禁运清单中明确写上了“导弹及其技术扩散”。一名欧洲军火公司的负责人日前说，美欧联手的震慑力是巨大的，“向中国出口武器，?穴我们?雪想都不敢想”。三是美国盯着各个盟国，防止它们向中国出口武器装备。2002年年底，美国要求以色列冻结对中国的所有武器和“安全设备”的出口合同，理由是以色列计划出口的武器装备中包含美国的“尖端军事技术”。此前，以色列还在美国的重压之下，取消了向中国出售预警雷达系统的合同。此外，美国遍布世界各地的军事基地、游弋在海上的间谍船、天上的侦察机、太空中的军用卫星，随时都在观察中国周边的动静，形成一个防止西方军火进入中国的“防护网”。

　　专家指出，在中国，人们看不到美国和西欧国家武器装备的影子；从中国军队中看不到美欧“尖端技术”的痕迹。美国政府用意何在

　　美国为何绝不放弃对华武器禁运？为什么要抗议欧盟国家解除对华武器禁运的呼声？

　　美国国防部高官是这么说的：“美国要在有战略意义的关键领域保持至少30年的领先地位，一般依此决定对华出口。”美国《华盛顿观察》周刊日前报道说，美国坚持对中国实施军事制裁，原因“不是担心同中国在一场可能的军事冲突中失败，而是要保证美国在这场冲突中付出最小的代价”。专家指出，换句话说，美国对华武器禁运的原因是，美国军方有人把中国看成是“可能会同美军打仗的敌人”，“制裁敌人是自然而然的事”。美国迫不及待地警告欧盟不要解除对华武器禁运，一方面说明欧盟这次解除对华武器禁令是动真格的；另一方面也说明美国感到了压力。美国担心，一旦欧盟开了这个口，制裁中国的网就破了。

　　那么，美国的警告、抗议是否有用呢？法国总统希拉克说，欧盟的“对华武器禁运数月之内就有可能解除”。这意味着，对欧洲国家来说，这是大势所趋。但一名欧盟官员说，要让欧盟所有国家同时对美国说“不”，让这么多国家都承受美国的压力，“显然是一件有困难的事情”。所以，“解除对华武器禁运是必然的，但要到什么时候，就要看欧盟国家的决心有多大了”。

　　我国军事专家指出，对中国来说，美国继续实施武器禁运并无实质意义。中国没有美制军事装备和技术，但中国火箭照样把载人飞船送上了天，中国的洲际导弹不逊于任何国家，中国还研制出自己的计算机芯片……这些都是对西方对我军事制裁的最好回应。难怪连美国的盟国也承认：“对中国的武器禁运已经没有任何意义！”就连美国航天界人士也呼吁，美中要避免太空竞争，应在航天技术方面相互合作。欧盟解禁军售将成“试金石”

　　欧盟外交事务专员索拉纳日前表示，尽管美国表示关注，但欧盟显然已经准备取消对中国长达14年的武器禁运。新加坡《联合早报》2月6日刊文称，欧盟能否尽快取消对华军售禁令，将是一块具有多层意义的试金石。

　　文章说，欧盟对武器禁运问题的立场之所以发生转变，最根本的原因是世界已经改变。过去，由于欧洲民意对中国人权问题异常敏感，所以，即使是有意解除禁令的国家，也只能识时务地避开这个话题。从当时不敢公开谈论，到现在高调批评这一禁令并予以重新检讨，这一发展事态再次说明，欧洲针对中国的舆论氛围已发生实质性转变，而欧盟和中国的官方关系更是发生了划时代的变迁。

　　文章认为，借助军售禁令的存废与否，人们更可以透视全球战略格局中的几个核心问题。首先，欧盟能否顺利解除对华军备禁令，事关法国和德国在欧盟内部的领导地位是否名副其实。第二，欧盟能否顶住美国的压力，是检验欧盟是否有决心和能力在世界事务中成为真正一级的试金石。第三，欧盟能否尽快取消军售禁令，将是测量中国国际地位究竟有多高的重要标尺。第四，欧盟能否尽早解除军售禁令，将有助于人们检视中美两国发展战略合作关系的空间还有多大。

　　文章说，由于20多年来经济保持高速增长，中国在国际事务中的作用已经显著提升。以综合经济实力衡量，中国已经超过所谓八国集团中的一半国家。而在欧盟现有15个成员国中，在经济规模上能与中国相提并论的国家也是屈指可数。作为一个大国，若今后继续受到大大小小西方国家的军事制裁，那将是一个极不相称，甚至具有讽刺意味的事实。

　　不仅如此，在5月份之后，当东欧十个发展中国家跨进欧盟大门之时，该集团将从一个纯粹发达国家的共同市场，退化成一个以穷国为主体的联合体。若欧盟到时还未解除对华军售禁令，那么，人们将看到一个更为滑稽的现象：小国在制裁大国，弱国在制裁强国。对国力蒸蒸日上的中国来说，这是一个不能继续背负的历史标签。

　　文章也认为，欧盟对华武器禁运虽然是历史的产物，但在华盛顿的战略家眼中，却是继续支配欧洲和遏制中国的现实工具。如果欧盟取消禁令，那么，美国套在中国脖子上的绳索将全面松弛，并将迫使华盛顿重新调整对华战略，尤其是要与中国进行更为平等和务实的交往。在地区和全球事务中，两国的合作也就有更大的空间。反之，假若欧盟因为美国的反对而拒绝取消禁令，那么，中美未来的战略性合作就会增加一大障碍。解禁只是迟早的事

　　既然都是武器控制机制的成员，俄罗斯可以向中国出口武器，而欧盟却死抱着过时的条条框框，这引起了欧盟许多成员国的不满。因为禁令涉及了信息、制造、环境、生物、武器等众多领域，欧盟许多企业的核心业务在对华销售中几乎全被这道禁令挡在门外，眼睁睁地看着其他国家的公司占领中国市场。欧洲空中客车公司一位高层管理人员近日表示，中国市场非常重要，然而欧盟对华敏感技术以及军售禁令已影响我们的在华业务。欧洲航空防务与航天公司总裁加缪表示，欧盟对华敏感技术和军售禁令早已过时，这不是他的个人观点，而是欧盟国家大多数同行的观点。

　　由于各国政界和商界要求解禁的呼声很高，欧盟及各成员国政府也在寻找着解禁的时机，同时欧盟也在一步步地扩大与中国的技术合作。去年10月底举行的中国与欧盟首脑会议上，双方签署了合作建设欧洲卫星定位系统?熏即“伽利略计划”的协议。据了解，伽利略卫星定位计划具有与美国全球卫星定位系统一样的功能。

　　欧盟官员1月27日表示，目前没有哪个欧盟国家坚决反对解除该禁令，解除禁令只是时间问题，目前争论的问题不在于是否解禁，而是解禁之后对华武器销售如何适应欧盟的行为准则，参加此次会议的欧盟各国外长们将在返回各自国家之后，讨论解除禁令的实际效果。法国外长德维尔潘说，今年3月下旬将召开欧盟高峰会议，希望这次会议能解决对华武器禁运问题。武器禁运早已过时

　　时至今日，欧盟国家已经认为对华武器禁运早已是过时的禁令，法国外长德维尔潘在今年1月欧盟外长会议前后反复强调，欧盟的对华军售禁令“已经过时”，应该废除。的确，欧盟对华军事技术限制已长达半个多世纪，这个政策源自西方国家建立的一种出口控制机制即“巴黎统筹委员会”。为了在经济上遏制原苏联等社会主义国家，1949年11月，美国和西欧一些国家联合成立了一个多边出口控制协调委员会，总部设在巴黎，简称“巴统”。这是一个由美国领导、欧盟各国参加的控制军事技术出口的组织，日本后来也加入“巴统”。

　　“巴统”有三份控制清单，即国际原子能清单、国际军品清单和工业清单。这些清单具体规定何为有战略意义的货物和技术，其范围包括工业机械、电子设备、运输设备、金属、矿物及其制成品、化学类和石油产品、武器军火和海空军装备、原子能物质和设备等领域。军民两用产品受工业清单控制。根据“巴统”规定，上述清单将作为“巴统”各成员国国家出口管制的依据。当“巴统”成员国准备向受限制的国家出口限制出口的货物和技术时，必须向“巴统”提出申请，并且只有在“巴统”所有成员国政府一致同意后，该出口国政府才能签发本国的出口许可证。

　　1950年7月“巴统”的贸易管制范围扩大到中国。从此以后，对华军品出口控制一直是西方对华政策的重要组成部分。1972年美国总统尼克松访华，美中关系缓和，美国放宽对华出口控制政策，欧盟国家也紧随其后。同年“巴统”同意改变中国的出口许可地位，允许中国获得与原苏联同等的待遇。从1981年起，中国可从美国和其他西方国家得到较为先进的技术。1985年12月，“巴统”对我国采取了“绿线”政策，中国开始与法国等欧盟国家发展起军售关系。但此后，“巴统”决定取消进一步放宽对中国的出口控制，欧盟国家追随美国对华奉行军事制裁政策，刚刚起步的中欧军售往来即告终止。

　　冷战结束后，巴黎统筹委员会成员国意识到，继续根据东西方之别进行出口控制已经不再适合新的国际政治格局。1994年3月31日，“巴统”被迫解散。1996年7月，33个国家的代表在荷兰瓦森纳开会并签署《瓦森纳协定》?穴“瓦协”?雪，决定从1996年11月1日起实施新的控制清单和信息交换规则。冷战时期，“巴统”是一个强制性组织，其任何成员都有权否决其他成员的出售武器建议。与之相比，《瓦森纳协定》则不具有这种强制性，它提供一个受出口管制的物资项目，但是允许各国按照自己的意愿出售这些物资项目。起初美国为了扩大控制范围，使这个组织扩大到33个，大多数是非北约成员，俄罗斯、乌克兰等前华约国家也参与其中，但实际情况是，各方看法不一，许多问题议而不决，对美国的掣肘增大，任何国家都可以做它想做的事，如俄罗斯在军事技术出口方面从来没有接受“瓦协”的限制。

　　作者：综合《环球时报》中新社报道