“十项全能”和“四大员”，这是关于政府职能转变问题，记者在“两会”听到的两个新鲜而又贴切的比喻：

　　一位代表在采访中说，全能型政府的职能模式是计划经济的产物，在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府扮演了生产者、监督者、控制者等“十项全能”的角色，这已经不适应社会主义市场经济发展的客观需要。

　　一位委员在发言中说，转变政府职能不等于减轻政府的责任，建设服务型政府，政府要认真当好“四大员”：一是“保安员”，维护社会稳定为社会发展提供良好环境；二是“引航员”，政府通过经济货币政策进行宏观调控；三是“裁判员”，进一步政企分离，运用法律手段维护市场秩序；四是“服务员”，政府着力发展基础设施和公用事业。

　　从“十项全能”向“四大员”转变，就是从全能型政府转向服务型政府，就是从审批型政府转向服务型政府，就是从高成本政府转向高效率政府。实现这个转变，是一个涉及诸多方面的系统工程，且看代表委员们如何构想公共服务型政府的蓝图框架：

　　深化行政审批制度改革是建设服务型政府的基础工作。早在2001年3月28日，焦作市就在全省率先成立行政服务中心，在行政审批制度改革中走在了前面。焦作市市长毛超峰代表介绍说，在建立市行政服务中心之后，各县区行政服务中心和乡镇、办事处便民服务中心相继成立，再辅以“12345”为民服务中心、外来投资服务中心、法律援助服务中心、培育相关中介组织等配套措施形成了系统的三级服务型政府体系。目前，市、县两级行政服务中心已累计办件263万件，到期办结率92％。在三级服务型政府基础上，焦作本着“凡是能由市场调节的，能由中介组织提供服务的，能由企业自主决定的事项，必须取消调整”的原则，把市本级列入行政审批制度改革范围的2049项审批事项压减到367项，精简比例达到83％。

　　正如焦作的做法，建设服务型政府不仅需要行政机构的优化设置，还需要诸如社会中介组织建设、创新运行机制、建立公共财政体制等诸多基础工作。按照虞城县委书记张新代表的理解，服务型政府的基础框架由“建立三个中心，强力推行五制，坚持四个原则”构成。把行政服务中心、行政效能监察中心、会计核算中心作为机构基础，将政务公开、承诺服务、限时办结、首问负责、失职追究等制度作为制度基础。在此基础上坚持依法行政的原则，规范执法行为；坚持公正廉洁的原则，转变工作作风；坚持求实诚信，扎实为群众做实事；坚持高效的原则，提高政府运行效率，降低运行成本。

　　在社会主义市场经济条件下，由全能型政府向服务型政府转变，就需要政府从对微观主体的指令性管理中抽身出来，更多地围绕提供公共服务做文章。服务型政府的建立是个大课题，需要思考的课题包括：政府如何进一步推动国有企业的政企分离；政府如何进一步优化民营经济的成长环境；政府如何进一步做好“三农”工作，切实服务农民增收农业增效。商丘睢阳区的刘沛代表和汝州的吴孟铎代表都认为，只有扎实完成这些课题，才能将“服务”二字落到实处。

　　“服务对象们”也有自己的独到思考：

　　比制度改革更重要的是观念的变革，只有政府官员从根本上树立同建立公共服务型政府相适应的观念，才能使各项改革举措真正落实，民营企业家周武军代表这样说。

　　从“十项全能”向“四大员”转变，“只有通过做好加强农村基础设施建设等一些具体的实事，处理好一个个具体细节，才能得到全面的实现。”农民代表夏广涛认真地说。②4