中国西部网消息10年前，首届美洲国家首脑会议确定了在2005年建成美洲自由贸易区的目标，2004年无疑将是谈判最为关键的一年

　　建成后的美洲自由贸易区将以8亿人口、近10万亿美元经济总量的规模成为全球最大的自由贸易区，其组成元素之复杂也将造就独特的自由贸易区形态

　　美洲自由贸易区对中国方面的影响是双重的，首先是影响中美贸易，涉及产品进出口以及海外直接投资的流向，其次是中国与拉美国家本身的贸易结构将面临升级

　　2004年的头两个月，美洲国家特别首脑会议、34国贸易副部长磋商会议相继在墨西哥召开，备受瞩目的美洲自由贸易区“路线图”却仍然没有浮出水面。10年前，首届美洲国家首脑会议确定了在2005年建成美洲自由贸易区的目标，2004年无疑将是谈判最为关键的一年。

　　建成后的美洲自由贸易区将以8亿人口、近10万亿美元经济总量的规模成为全球最大的自由贸易区，其组成元素之复杂也将造就独特的自由贸易区形态：以美国、加拿大为主的发达国家与众多拉美发展中国家构成的复杂架构，将试探全球自由贸易前所未有的游戏规则。

　　在最后一年的时间中，34个谈判对手将在政治舞台和商业竞技场双重帏幕下演绎讨价还价、步步为营的精彩剧情。2004年年初的挫败还只是一幕序曲，关于美洲自由贸易区的谈判将在今年3月继续下去。据海外媒体报道，美国方面已炮制出新的谈判方略。无论如何，提携拉美经济以抗衡美国以外的全球经济巨人，是美国全球策略的重要一部分。

　　观察人士认为，美洲自由贸易区建成后，中南美洲在发展劳动密集型产业上将获得强大动力，成为北美经济后院的潜力将被极大地激发出来，由此在全球范围内形成产业竞争优势，对中国产品的影响不容小觑。国内专家在接受本报采访时分析称，国内某些具体产业对此潜在影响估计不足。

　　十年之痒 一年之限

　　2月3日至6日，在墨西哥东南65英里的海滨城市普埃布拉，美洲34国贸易副部长没有为推动美洲自由贸易区进程达成框架协议。但美方称，不能称其为“失败”，而是“暂时搁置”，今年3月初将重开谈判桌。

　　据路透社报道，一位不愿透露姓名的美国贸易官员称，美国计划先展开14国之间的谈判，以刺激巴西和其他拉美南方共同市场的成员作出更多让步。14国成员为美国、加拿大、墨西哥、危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加、巴拿马、多米尼加共和国、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁和智利。南方共同市场的组成国家主要有巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭等。

　　该人士称，以美国为首的14国坚持认为，南美共同市场的成员必须降低在保护本国服务业、政府采购和知识产权方面的要求，美国方面也将相应协调保护本国农业的要求，只有这样才能形成“折衷方案”。

　　此前的2003年11月19日，以美国和巴西为主的谈判国在美国迈阿密推出了一项被称为“自助餐式”的协议草案。协议草案之所以被称为“自助餐式”，是因为各国可以根据自己的意愿退出协议的部分条款。草案甫出，就被媒体毫不客气地讽刺为“掺水的”自由贸易协定。

　　今年2月在墨西哥举行的磋商，是希望各国在贸易权利和义务方面作出“更为普遍”的一致性承诺，在农业、制造业、消费品、服务业、投资、政府采购和知识产权保护等9个领域方面开展更进一步的谈判。

　　美洲自由贸易区的设想从提出至今已近10年。1994年12月首届美洲国家首脑会议一致同意建立美洲自由贸易区，并确定2005年为建立这一自由贸易区的最后期限。最近一次的美洲首脑会议即2001年4月第三届美洲国家首脑会议，再次明确2005年1月1日前结束有关建立美洲自由贸易区的谈判，并在同年12月底前建立美洲自由贸易区。然而此后3年间美洲局势动荡，先后发生了委内瑞拉未遂政变、阿根廷金融危机、玻利维亚骚乱导致政府更叠等重大事件。

　　鉴于有关谈判已相持多年，美国商务部长埃文斯在去年表示，各方不可以只是就这一设想研究、研究、再研究而没有结果。

　　今年1月在墨西哥城市蒙特雷召开的美洲国家特别首脑会议上，各国再次表明支持在2005年建立美洲自由贸易区的计划。美国总统布什称2005年这一期限是必须通过的要点。会上还有一条消息或许也值得一提：作为会议东道主的布什还承诺，美国将在今后5年内为美洲国家提供150亿美元的援助。

　　事实上，去年以来美国为推动美洲自由贸易区进程取得的阶段性成果颇有可圈点之处。2003年6月6日，智利与美国签署自由贸易协定。这是美国同南美国家签署的第一份自由贸易协定，智利由此成为北美自由贸易区向南扩张的第一站；2003年12月17日美同四个中美洲国家（危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多和洪都拉斯）签订自由贸易协议。2004年1月25日，哥斯达黎加和美国在华盛顿正式签署自由贸易协定。至此，中美洲和美国自由贸易谈判全部结束，这无疑又为美国在关于美洲自由贸易区的谈判中增加了砝码。根据中美洲和美国的预定计划，双方将在结束谈判、签署协定后的3个月内将协定文本提交各自国家的议会进行讨论和批准，力争在2004年8月使协定正式生效。美国公布的统计数字显示，中美洲和美国的年均贸易额约210亿美元，其中美国向中美洲出口100亿美元，进口110亿美元。

　　服装、机电出口最受影响

　　有消息表明，中国商务部曾委托国内研究机构专题研究美洲自由贸易区对中国产品出口的影响，中国社会科学院美国研究所与拉丁美洲研究所都曾涉及这一课题。有关结果称，整体出口形势受其影响不大，但某些行业特别是服装和机电产品所受的影响不容小觑。

　　中国社会科学院拉丁美洲研究所经济室副主任、助理研究员杨志敏是较早关注并呼吁加强对美洲自由贸易区研究的国内学者之一。他向记者分析表示，美洲自由贸易区对中国方面的影响是双重的，首先是影响中美贸易，涉及产品进出口以及海外直接投资的流向，其次是中国与拉美国家本身的贸易结构将面临升级。

　　杨志敏称，中拉贸易之间的竞争关系主要是通过第三方美国引起的。美国是中国最大的出口市场，是中国第二大贸易伙伴，位居日本之后、欧盟之前。2002年中美国双边贸易总额为971.8亿美元，其中出口699.5亿美元，进口272.3亿美元。2003年中美贸易总额突破千亿美元大关，达到1263.3亿美元，同比增长约三成。

　　他分析认为：“历史经验表明，贸易集团建立的早期和建立前的一段时间内，贸易转移的效应要远大于贸易创造的效应，即贸易机会由集团成员国外转向集团成员国内。事实上，20世纪90年代中国对美国的出口就经历了北美自由贸易协定（NAFTA）的冲击。以纺织品为例，中国产品在美国市场上的份额长期居于首位，但在NAFTA运行后，墨西哥纺织品进入美国市场获得了关税优惠，从而对美国的出口激增，并于1998年取代中国的地位。一些学者预计FTAA建立后，当33个国家在美国市场分享‘贸易创造’效应时，中国所遭受的‘贸易转移’效应损失将比NAFTA时代更大。这与中国的主要贸易伙伴和对外贸易结构有关。”数据表明，在中国出口商品中，机电产品出口历年来稳占半壁江山，2003年机电产品出口总额为2274.6亿美元，此外，服装及衣着附件、纺织纱线、织物及制品等传统的大宗出口商品出口总额788.5亿美元。

　　上海浦东美国经济研究中心的研究助理宣朝华向记者表示：“美国非常关注它的后院，它已经开始关注欧盟和亚洲的崛起。美国推行美洲自由贸易区的目标很明显，一方面是美国准备延长它夕阳工业的生存周期，另一方面美国准备把这些夕阳工业转移到它的后院———美洲去。然后，它可以通过提升拉美经济进而达到提升美国自身经济的目的。”

　　该人士同样提及墨西哥的例子分析称，墨西哥与美国达成自由贸易协议后，对美出口飞速增长。墨西哥从1999年开始已取代日本成为美第二大贸易伙伴。此外，美国对中国反倾销的产品，最后大多被墨西哥填补空白，或者中国的商品被迫从墨西哥转口进入美国。宣朝华说：“很显然，如果整个美洲实现自由贸易，其对东亚出口产品地位的替代作用不可小视。”

　　值得注意的是，中国的制造行业企业积极参与全球竞争的步伐正在加快，以彩电业为例，在最近几年中数家彩电企业开始尝试到中南美洲布点。TCL与汤姆逊彩电业务合并后，在墨西哥拥有一年450万台的产能。创维也在表示，将加大其在墨西哥合资厂的生产能力，这个厂去年的产能是40万台。一位在上海长期从事机电产品对美贸易业务的人士向记者称，目前还没有考虑到美洲自由贸易区可能产生的影响，从既有情况看，中国的机电产品出口过程中已经开始较多利用墨西哥的人力资源，他们经常雇佣墨西哥的机电工程师从事销售服务工作。

　　杨志敏称，“美洲自由贸易区最终的协议还没有看见，我们也没法推测，所以中国出口行业也很难在此之前拿出具体的对策。”他最后强调说：“我们现在能做的就是密切关注美洲自由贸易区的谈判动向。”

　　自由贸易区形态前所未有

　　北美发达国家和众多拉美发展中国家组成的全球最大自由贸易区，不会是1994年北美自由贸易协定的简单延伸，后者的成员仅包括美国、加拿大和墨西哥三方，而如今美洲自由贸易区的谈判方包括34个。社科院拉美研究所的杨志敏称，其合作形态对其他地区经济合作具有借鉴意义。

　　去年11月份在美国迈阿密达成的“自助餐式”协议，舆论普遍表示悲观。但社科院拉美研究所的杨志敏对此持有不同看法。他分析称，在WTO之前的GATT时代，缔约方可以有选择地部分接受或不接受该组织的许多守则式的协议，到1994年，即WTO成立的前一年，在128个GATT成员中也只有7个国家全部接受这些协议。杨志敏认为，在世界多边贸易体系发展过程中就出现过所谓的“自助餐式”协议。

　　在谈判进程中，外围人士可以窥视其中各方细致缜密的进退布局，比如在中美洲五国与美国自由贸易协定有关纺织品服装的谈判中，美方提出，准许使用中美洲自由贸易协定成员国生产的布料所加工的服装免税出口至美国市场，但限制使用其他国家的原料。针对美方的提案，中美洲服装企业则抛出了包括5个要点的反应立场，其中还对布料来源地的判定提出不同标准，要求美国对亚洲布料制成品的关税网开一面。

　　有关人士还指出，在与南美贸易合作方面，韩国似乎已经比其他东亚国家先行一步。2月9日韩国国会第三次审议韩国—智利自由贸易协定未获得通过，但此前于2003年2月正式签订的韩智自由贸易协定已是开弓没有回头箭，韩国国会通过这项协定只是时间问题。

　　事实上，去年6月智利与美国达成自由贸易协定后不久，智利官方通过中国驻外新闻机构向中国主动示好，希望能与中国签订双边自由贸易协定。(陈辅)来源:国际金融报 【编辑:东剑】相关报道