人民日报柏林2月20日电2月18日，德国总理施罗德、法国总统希拉克和英国首相布莱尔在柏林举行了为期一天的非正式三国首脑会议。这是不到半年的时间内三国首脑的第二次会晤。三国在欧盟范围之外的频繁会晤引起了欧盟内部的强烈关注。人们想要知道的是，为什么恰恰这三个欧盟最大的国家现在频频协商？是什么因素促使在外交政策和对欧政策上与德法差距不小的英国加入了这个“俱乐部”？这对欧盟建设意味着什么？

　　首脑频聚 非议多 赞同少

　　此次会议主要讨论了欧盟建设问题，具体成果是通过了致欧盟轮值主席国爱尔兰的一封信，并提出了设立一名统管经济事务的欧盟委员会副主席的建议。在这封联名信中，他们要求欧盟改善在创新方面的工作，加强对关键技术的研究开发；为创办更多的新企业创造更为有利的条件，改善就业介绍工作；对欧洲的社会福利体制进行现代化的改造。他们认为，四年前的里斯本首脑会议确定的“要在10年中把欧盟建成世界上最有竞争力和最有活力的知识经济实体”的目标，根据目前的状况无法实现，因此在3月下旬的首脑会议上应就上述建议进行讨论。三国首脑一致提出，应该增设一名主管经济的委员会副主席，以推进里斯本议程目标的实现。

　　欧盟成员国之间举行双边或多边会晤并提出欧盟建设的新倡议，本属正常。但是这三个国家自从2001年10月在比利时的根特首次举行排他的首脑会议以来，会晤频繁，似乎已经形成某种固定的模式，这就不能不引起欧盟的议论。与其说人们关注这次首脑会议的成果，不如说关注三大国是否正在组成欧盟的另一个权力中心。中小国家对此反应强烈，“三巨头”或“欧盟管理局”的说法不胫而走。意大利总理贝卢斯科尼在会议前一天公开指斥这次首脑会议是“胡闹”，意大利外长弗拉蒂尼对《共和国报》发表谈话称，这是出于“国家利益而结出的恶果”。葡萄牙总理巴罗佐批评说，欧盟不能建立在“对外封闭的小团体”的基础上，波兰、荷兰和奥地利也都作出类似的表示。而且，就在不久之前，荷兰、意大利、西班牙、波兰、葡萄牙和爱沙尼亚联名致函轮值主席国爱尔兰，名义上谈的是《稳定公约》不能变问题，但人们普遍认为，这是间接警告大国不要独断专行。

　　欧盟委员会对此也不高兴。主席普罗迪的发言人针对三国增设副主席的建议说，欧盟委员会内不能出现“二等委员”，委员会内如何分工是今年11月新选出的主席的事。布鲁塞尔自去年秋天以来就流传有关所谓“超级委员”的传言，而且指名道姓地说，这是德国的建议，德国还要求让一个德国人来担任这一职务。这显然加重了人们对德国在谋取一国私利的怀疑。

　　大国联手 利于己 益于人

　　对于欧盟去年围绕伊拉克战争外交政策公开分裂的事实，人们记忆犹新。布莱尔和希拉克的不睦更是人所共知。去年9月的三国首脑会议就未能达成对伊拉克战争的一致意见，不欢而散。是何原因促使这三国现在又走到一起，甚而引起其他国家的疑心呢？据此间舆论报道，布莱尔一向认为，法国是要剥夺英国对欧洲事务的发言权，因此要找机会在欧洲发挥影响。英国自视为“新欧洲”的代言人。而在某些问题上，布莱尔又和施罗德与希拉克有共同语言，例如在《稳定公约》问题上，布莱尔如同后两者一样，不愿意听任欧盟委员会发号施令。对于法国来说，把英国拉到一边，有助于摆脱其在伊拉克问题和《稳定公约》问题上的被动局面。通过伊拉克战争，法国终究认识到，仅仅是法德两家还不足以在欧盟发挥领导作用。

　　“三巨头”的联手对欧盟来说，积极的方面是有助于欧盟形成一致意见，毕竟联合比分裂好。英国、法国、德国合起来国内生产总值在欧盟占一半以上，又是最大的净摊款国，分量是客观存在的。不久之前，三国联手说服伊朗放弃发展核武器计划是一个成功的外交行动。英国又由于其特殊地位，有助于缓和西班牙和波兰在欧洲制宪问题上与德法的矛盾。在德法这台发动机已经不具备推动一个扩大到25国的欧盟继续前进之时，英国的介入是有益的。

　　小国担心有道理 没证据

　　应该说，欧洲中小国家对“三巨头”可能会凭借联合起来的大国力量凌驾于它们之上的担心有道理，但没有证据。因此，正如《柏林每日镜报》的评论所说，这种“领导的秘密在于服务，而不是统治”。尤其需要谨慎从事的是德国。科尔时代德国在欧盟内的战略是充当中小国家“最可信赖的伙伴”，结果反而拥有了与法英两国同等的政治分量。施罗德执政以来，维护德国国家利益、谋求扩大德国在欧盟的影响色彩突出，与欧盟委员会关系几度紧张。因此，“三巨头”能否扮演好“欧洲人”的角色，能否消除中小国家的担心，德国是关键。

　　（江建国）（来源：人民日报）