中国商人的灰色天空(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月22日11:40 合肥报业网--江淮晨报

　　合肥晚报

　　莫斯科温州同乡会秘书长黄河这两天一直在为俄罗斯警方查收中国货物的事情忙碌，他和他的温州同胞们在2月10日至12日的莫斯科艾米拉市场拉货封库事件中的损失约为两三亿人民币。

　　2月10日，俄罗斯内务部下属的侦查委员会派出10多名警察闯入艾米拉大市场中国商人的办公室，突击检查在这里经商的中国人的身份证等证件。他们发出警告，限令华商在两天之内提供货物进关的合法证件，否则就要将货物封存并拉走。12日，30多名荷枪实弹的警察带着搬运工和大货车，开始查收华商货物，此行动连续数日。损失惨重的几十名华商情绪激动，声称要采取用人体封锁莫斯科大环公路等极端措施。

　　黄河回忆，1999年，俄罗斯警方也拉了温州商人一车货。当时有一个温州人因此跳楼自杀。“这次就像上次事件的重演。”他说。但是，这次损失更大。

　　温州商人的申诉

　　俄国警方查封没收华商货物的理由是，艾米拉市场的华商货物“没有出关单和报关单”，“货物的来路不明”，属“走私品”。这个理由就是针对中国商人“灰色清关”而来，即发货人在中国发货、交钱，收货人在俄收货，其余中间环节，包括运输、通关、商检等统统由一些清关公司解决，由它们履行通关手续，收取税款，但一般不会给发货人提供报关单据。

　　对于这个理由，黄河颇感冤枉：“‘灰色清关’在俄罗斯是多年的习惯，包机包税是历史上形成的，我们都是这么做。”

　　黄河说，这次事件中损失最大的就是温州商人，据统计，此次共拉走温州商人270个集装箱的货物，占全部被扣货物的85％。这些都是以从事皮鞋和服装为主的中型企业，一些还是名牌厂家，没有家庭企业。

　　在中国大使馆的协调努力下，俄罗斯警方已经停止拉货并撤离市场，商人的情绪基本稳定下来，他们正在等待使馆与俄方交涉，希望能够把这批货要回来。

　　“目前商场已经停止拉货，现在的问题主要是罚款金额。使馆要求我们不要私自去给警方送钱，等商量好了再一起给。”黄河说。他听说罚款的数额可能为一个集装箱5000美金甚至更高。

　　“但也有一些商家自己花钱托人想办法把货拿回来，结果对方却是骗人的，昨天还有人跑来说上当了，让别人骗了几千美金。”黄河说。

　　这批温州商人原来并不在艾米拉市场做生意，因为想继续发展在俄罗斯的贸易，在多个市场设点，所以去年才开始到艾米拉市场做生意。但是，这次事件让他们感到十分不安，于是他们打算在事情处理好以后转到另一个规模更大的贸易市场——莫斯科ＡＣＴ市场继续经营。“那个市场相比而言比较稳定。”黄河说。

　　令黄河更气愤的是，一些市场看准了这些商人另谋场地的急切需求，趁机提高摊位价格。“以前别的仓库一格（指一个摊位）价格是七八百美金，但是发生了这次拉货事件后，其他仓库的费用立刻涨价，现在达到2000多美金一格。”黄河说。

　　黄河对俄方提出的正规清关要求感到非常无奈。“我们大家当然都喜欢正规清关，正规清关的空间大，我们也没有风险。我在德国的公司都是正规清关。我们当然愿意遵纪守法。但是正规清关的说法都是骗人的，俄罗斯从没搞过正规清关，现在也没有。”

　　“灰色清关”之痛

　　“包机包税”的历史可以追溯到上世纪90年代。叶利钦执政时期，俄罗斯为了搞活经济，开辟了一些食品市场以及卖旧衣服的跳蚤市场。大多数开在地铁周围，甚至红场周围也空出几块地方给人们做生意。经过十几年的不断发展，目前有些市场里有几十万人同时在做生意。

　　1993年开始，俄罗斯政府允许俄罗斯人来中国购物，一个人按标准可以带700公斤的货。货物量越来越大的时候，人们就想出了“包机包税”的主意。“当时，40吨货就可以包税。有时候飞机承载了70吨货。因为货物过多，1998年、1999年还摔了两三架飞机。”莫斯科人民宾馆集团公司总经理、莫斯科华联总会第一副主席兼秘书长温锦华告诉记者。“包机包税”受到限制后，俄罗斯又出现了“包车包税”、“包船包税”。

　　“清关公司”在货物通关后，通常不给货主出具正式的海关报关单和税单。“清关公司的背景都很复杂，有些是腐败官员参与，有些是黑社会参与，而且他们之间互相倾轧得也很厉害。他们为了多一点收入，往往报低数量、价格和品名，从中获利。”中国驻俄罗斯大使馆负责海关的孟参赞在接受记者采访时说。

　　很多“清关公司”还雇用中国人，因为俄国人知道中国人比较信任自己人，而不相信外国人。但是，“清关公司”究竟如何报关，发货人并不清楚。因为没有报关单据，俄罗斯警方就很容易扣押这些货物。“2001年、2002年，中国商人损失都很大，每年都有几亿到十几亿。”温锦华说。

　　据了解，面临查抄风险的不仅是中国人，也有其他国家的商人，只要他们的货是“灰色清关”而来。中国商人目前主要来自福建靖江、泉州，河北辛集，浙江海宁、温州、瑞安，广东东莞、中山等。

　　最近几年，中国商人在俄罗斯的贸易额连续5年增长，2002年达到近120亿美元，2003年又创下157．6亿美元的历史最高水平。

　　“在俄罗斯这个风险大、不规范的市场里，大多数中国商人依然选择‘灰色清关’。”温州吉尔达鞋业有限公司外贸部的夏经理在接受采访时说。吉尔达采用的报关方式一直是“包机包税”。

　　吉尔达在俄罗斯已经有十几年的贸易经验。目前该公司有六七个员工在俄罗斯工作，每年要向俄罗斯市场投放100多个集装箱的货物。

　　“正规海关没法走，大家都这么认为。有时候你得给海关送东西，有时候货物还是出不来，或者很慢，非常麻烦。所以企业都选择‘灰色清关’。”夏经理说，“而且，俄罗斯现状是大多数企业都用‘灰色清关’的方式，所以即使有些企业想走正规清关也最后放弃，他们担心只提高自己一家的产品价格，会失去在俄罗斯市场上的竞争力。”

　　吉尔达也遇到过拉货的情况，后来公司派人给警察局送了钱，才把货物赎了出来。“俄罗斯市场是有钱赚，当然也有风险。在俄罗斯做生意就是赌。”

　　新《海关法》前景不明

　　“俄罗斯的很多政府部门都和‘灰色清关’有关，甚至有些部门就靠它活，牵涉的就业人数达到几十万。俄罗斯也承认其政府部门存在腐败。但是‘包机包税’的做法十几年延续下来，成千上万的人都和它有关，也有其可行的地方。俄罗斯不是没有法律，而是执法不严。这种贸易渠道不太可能一下子取消。”温锦华说，“有时即使商人去了海关，与清关公司勾结的海关人员也会推荐他们去清关公司。”

　　对俄罗斯政府部门来说，要解决“灰色清关”的问题也比较困难。俄罗斯政府也想打击这些公司，但是这些公司通常和一些权力部门有联系，积重难返，必须下大力才能有所改变。而且，因为清关公司的证据比较难找，他们随时可以带着有关文件溜走，但商人的货物却总是摆在市场里，因为没有相关单据，很容易被警察收走。

　　“因为春节刚过，现在正是市场、仓库囤积货物的时候，所以市场里的货物很多，警察正是看准了这个时机来的。艾米拉市场不是购买的地方，而主要是囤积货物的仓库，价格比较便宜，一般300美金一格。商人们正是认为它便宜，才选择这个地方存货。此外，因为这两年俄罗斯人觉得中国货有些单调，竞争又激烈，中国商人的货卖得不好，所以存货比较多。”温锦华说。

　　受俄罗斯国情影响，这种不正规的贸易方式已在俄罗斯存在了十几年。但俄国总统普京如果下届连任，情况有可能变化。普京已经做出承诺，如果他能够连任，要让俄罗斯的ＧＤＰ翻两番，抓国内经济工作将成为他的工作重点。“他肯定会开始整顿海关，从而增加国家税收。”温锦华说。

　　这种迹象已经表现在俄罗斯今年1月1日起执行的新《海关法》。孟参赞认为，新《海关法》是俄罗斯为了申请加入世贸组织而交的一份很好的答卷。“俄罗斯海关目前处于急速发展和改革的时期，俄罗斯的海关已经有十几年的发展历史，但是目前进步非常快。1月1日实行的新《海关法》与现代海关制度是接轨的，如果能严格实施，应该可以对税收做出贡献，服务俄罗斯经济。”他说。

　　但是也有业内人士认为，俄罗斯新《海关法》的内容虽然很丰富实用，但是俄罗斯海关习惯势力顽固、人们法律意识欠缺、相关配套法规不全等问题都是该新法实行过程中的阻力。

　　“在这个新的发展时期，中国商人还存在很多疑虑，他们的眼光太短了，只看到眼前。一些选择走正规渠道的企业，他们每次通关时间也就是三四个小时。但是目前大多数企业还是不愿意走这条路。所以遇到这种情况，我们也没法保护。他们受骗我们当然也心疼，但是我们在处理这些事情的时候很被动。”孟参赞说。

　　他说，在拉货封库事件发生以后，中国使馆只能是在照会时提出，希望俄罗斯出于两国友好的考虑，妥善解决问题。“我们的一些同胞，俄语不会说，走‘灰色清关’被逮住，就只会拿钱铺路。其实如果做得正，一样可以做生意，也不会出那么多问题。”

　　孟参赞认为：“中国商人在俄罗斯做生意首先要遵守驻在国的法律，特别是《海关法》；其次，要熟悉俄罗斯的国情、市场的特点。但是现实情况是中国商人并不了解这些，中、俄双方都存在疑虑和误解。”

　　华商因何难以正规清关

　　虽然新《海关法》承诺3天完成清关，但是很多商人或是并不清楚，或是认为现实并非如此。

　　“虽然海关法规定3天完成检查，但是海关检查中很容易挑毛病，他们要刁难你也很容易。比如说，他们说你的牛皮需要卫检证，你就得去办，这需要很久的时间。而且，国际上也没有专门针对牛皮的卫检证，但俄罗斯就会要。只要俄罗斯海关说你有哪一点不符合就无法过关。”温锦华说，“有的时候虽然有正规渠道，但激烈的竞争也逼着商人们选择‘灰色清关’。”

　　这几年，俄罗斯有“中国威胁论”的说法，因此俄罗斯海关也会出于保护本国企业而设置一些障碍。

　　很多商人选择“灰色清关”是因为他们把在俄罗斯经商看作一种短期行为，没有在这里慢慢开展正规经营的打算。“商人们都很实际，他们看正规清关那么麻烦，所以就选择‘灰色清关’。一些中国商人也有侥幸心理，而俄罗斯又有腐败的土壤。如果大家都选择合法化途径的话也好办了。如果都合法化，商品价格反而会上升，中国商人的获利反而会增加。”温锦华说。

　　正如海关参赞的说法，正规清关的费用并不比“灰色清关”高多少，因为“灰色清关”不仅要给清关公司很多钱，还要打点各方面的关系，有时候拉货封库还要交罚款。

　　一些商人想走正规渠道，但是他们语言不通、环境不熟，没有办法独自完成。俄罗斯商人了解自己的国家，他们知道如何合理避税，中国商人不知道也不懂如何具体操作。

　　在西欧、北美的很多国家，华人社团遍地开花，这些社团能够给海外华人提供很多帮助，长期经商的经验也可以互相交流。但是俄罗斯却比较难形成稳定的华人社团。

　　俄罗斯贸易市场的老板通常也不是中国人。因为中国人存在语言障碍，又无当地背景，所以他们无法也不被允许做贸易市场。一般这样的市场老板都是俄罗斯人或其他国家的人，比如犹太人、阿塞拜疆人等。而中国商人避免货物被收只能依赖于这些市场的外国老板的背景和实力。如果老板的实力强，拉货的情况就少发生一些。像艾米拉这样的市场，老板与当地权力机构关系一般，类似2月10日发生的拉货封库事件发生的可能性就大一点。

　　“在俄国经商的人对此类事件已经习以为常，人人都知道拉货封库。以前不是没有，而是没有报道。最严重的时候是2000年，那时候拉货还会发生人身侵害的情况。”温锦华说，“中国商人在俄罗斯没有安全感，比较无奈。”

　　“通过正规报关的程序是可以的，但是民营企业不知道或自己不会操作，其实最终受损的还是国家。因为这些企业有时候是通过国内贷款来做生意，如果被收货，损失的是国有银行。而且，民营企业在这里无法继续做生意，他们自然就会回国，造成国内货物积压，不利于解决国内的就业问题。”温锦华说。

　　缺席的商业引导部门

　　艾米拉市场拉货封库事件发生以后，在现场的一些商人都表示对使馆的帮助感到满意，他们表示从去年开始，使馆在这些事情的处理过程中明显要比过去积极。

　　但是，一些商人也认为，使馆领事处的帮助不能解决根本问题，他们只能通过外交途径施加压力，希望俄罗斯警方友好合作。一些涉外商务部门是不是起到了应有的作用值得商榷。

　　“现在的情况是中国个体商人出了问题，大使馆的领事处会出面帮助。但是领事处对生意方面的问题并不了解，而了解情况的商务部却不管，他们总是认为多一事不如少一事，这种观念是陈腐的。”温锦华说。

　　他认为，中国的涉外商务部有一个观念，就是只关心国家贸易、公派商业机构，而不管个人、民营贸易。“中国改革开放已经那么多年了，寻求国外发展的有大量私人公司的外派机构，但是商务部却没有对他们进行正确的引导。就是因为中国商人不熟悉这些情况，商务部也不引导他们去了解，才会反复发生这种情况。”

　　从使馆透露出来的信息是俄罗斯海关可以顺利地进行正规检查，但是中国商人的概念里依然是正规海关没办法做，两者之间的差别证实了缺乏信息沟通。

　　“中国商人出了问题，就去找领事保护，但是商业部门却不管，这是脱节的。这是一个‘如何去管’的问题，而不是一个‘管不管’的问题。使馆商务部不出面，但是领事部有些事情又不懂、不能办。商务部的说法是这些是民贸，他们不管。”温锦华说。

　　“中俄贸易中，从国有企业的贸易来看，中国对俄的贸易是逆差；只有通过民贸，才在这个问题上弥补了一些，怎么可以说民贸对中国的对外贸易而言不重要呢？”他说。

　　他认为，敢出来经商的大多是民营或股份企业，他们对这里的情况很不了解，因此出国经商会受到巨大的伤害。商务部应该在这个问题上多一些考虑，帮助民营企业在俄罗斯立足。涉外商务部门应该做到无论企业的背景如何，都能主动给予详尽的俄罗斯经贸信息，让他们了解如何走正规的清关程序，否则，等到中国私营企业发生了拉货封库的情况，已经太晚了。

　　·南风·

　　艾米拉市场，莫斯科最大的户外市场，每天的成交额达5000万美元。这里有相当多的货物都是通过“包机包税”的“灰色清关”方式从中国运来的。（来源：合肥晚报）