本报国际评论小组

　　2月18日，印度外交国务秘书沙尚克和巴基斯坦外交国务秘书霍哈尔确定了两国恢复和谈的“路线图”之后，印巴的双边会谈可以说是达到了一个顶点。不论今后会谈结果如何，最起码双方都有了和谈的诚意，为两国逐步解决包括克什米尔争端在内的所有悬而未决的问题奠定了基础，体现了双方可贵的和平诚意。

　　印巴迅速“示好”的缘由

　　自从1998年巴基斯坦成功进行了核试验，追赶上已经拥有核武器的印度之后，印度和巴基斯坦两国政府为越来越庞大的军费开支而头疼。据当时的消息称，巴基斯坦每年的军费开支高达27亿美元，相当于国家预算（约150亿美元）的20％左右，况且，巴基斯坦每年还要偿还约40亿美元的外债，长期的经济负担让穆沙拉夫深感压力的重大。对印度来说，近一两年来邻国中国突飞猛进的经济发展也使其感到发展经济的重要性。从发展的趋势来看，和平是一大主题，只有经济上取得了巨大成就，才能在国际社会上赢得更多的发言权，作为世界人口第二大国的印度不可能不意识到经济发展的重要性。从印度曾经提出将创设南亚自由贸易区的设想中不难发现，印度是该将发展重心由军事战略转向经济战略上来了。

　　由于克什米尔问题的严重牵扯，两国长期把大量可用于发展的资源投放在军事领域，严重制约了各自经济发展的速度，也成为南亚区域合作的重要障碍。资料显示，印巴两国的年贸易额目前只有1亿到2亿美元，而一旦实现了关系正常化，则可立即上升到20亿美元。拥有优美风光的克什米尔地区本来完全可以成为一流的游览胜地，但长年的流血冲突使之变成了生灵涂炭、满目疮痍的悲惨世界。

　　和谈时间表已基本确定

　　据巴基斯坦外交国务秘书霍哈尔介绍，两国将在印度4月大选后举行一系列中等级别会谈，其中包括5月份举行建立核互信机制的会谈，以及6月份举行打击毒品走私的会议。霍哈尔和沙尚克两人也将于今年5月至6月间在印度首都新德里再次举行会谈，并讨论克什米尔等问题。最后，两国外长将在8月份举行峰会。不过会议的具体日期尚未确定。霍哈尔还说，两国甚至有可能在印度大选前举行有关恢复交通联系等问题的会谈。他希望大家耐心等待两国谈判，同时对谈判前景感到乐观。

　　老穆重大让步功不可没

　　印巴关系突然明朗起来，与巴基斯坦总统穆沙拉夫于去年12月作出的重大让步密不可分。当时，他公开宣称，为了推动与印度的和谈，巴基斯坦政府愿意搁置在克什米尔进行全民公决的要求。在过去50年里，巴基斯坦一直要求就控制权问题在克什米尔进行全民公决。穆沙拉夫认为，双方在各自立场上采取更加灵活的行动、实施大胆的措施来谋求地区和平的大好时机已经来到。但穆沙拉夫同样知道，就巴基斯坦公众所关心的问题而言，他的搁置克什米尔全民公决的决定无疑是一次冒险，很可能给他招致更多来自国内反对力量的抨击，这些反对力量既包括民主人士，也包括好战分子。在穆沙拉夫在克什米尔问题上作出让步以前，巴基斯坦国内的一些右翼政治团体就不断指责政府对印度让步太大。可是，每当涉及印巴关系，穆沙拉夫总是作出一些出人意料的决定。1999年，巴基斯坦军队和一些分离主义民兵跨越印巴停火线，引发军事冲突。穆沙拉夫因此被印度指责在幕后策划了这次越线行动。但时间仅过了两年，穆沙拉夫就来到印度的阿格拉，同印度总理瓦杰帕伊进行了会晤。

　　一个巴掌拍不响，如果没有瓦杰帕伊的同意，和平谈判也就无从说起。由于受到长期发展军事的制约，印度经济发展相对滞后。对一个国家的人民来讲，让他们过上安逸舒适的生活，才能体现该国领导人的真正能力。印度不久即将举行大选，瓦杰帕伊此时重新启动和谈则有利于他巩固地位，此举对己对人都是一个不错的交代。

　　和谈模式有三大新特点

　　与以往和谈的模式不同的是，此次会谈是在瓦杰帕伊和穆沙拉夫两人的直接对话中铺就了和谈之路。2004年1月，第12届南亚区域合作联盟七国首脑会议在伊斯兰堡举行期间，巴基斯坦总统穆沙拉夫与印度总理瓦杰帕伊出人意料地举行会晤。瓦杰帕伊承认克什米尔是有争议的领土，穆沙拉夫则表示，决不允许任何势力利用巴基斯坦领土对印度进行恐怖活动。此举不啻于一针强心剂，使得双方在和谈最根本的问题上都给对方一个满意的答复，尽管这是一种表态，但它确定了和谈的最基本框架。与此同时，印巴双方此次确定的对话模式还有两个重要特点：一是可操作性强，双方不仅确定了具体的会谈时间和议题，而且根据议题的重要程度规定了不同的会谈级别；二是双方吸取了2001年7月两国领导人直接进行对话导致会谈失败的教训，采取“分步走”的对话方式，使会谈级别由低到高展开，为高层对话做好充分准备。

　　军方迈出消除误解第一步

　　众所周知，印巴两国长期的军备竞赛使得亚洲乃至整个世界都为之感到忧心忡忡。由于南亚两大国之间的争端由来已久，如何化解两国军事矛盾成了历次印巴和谈的关键，双方为此多次争执不下，互不相让。然而就在2004年2月21日，这一事关和谈全局的瓶颈突然被打破了。新德里的《印度快报》传出喜讯，印度和巴基斯坦军队指挥官20日在克什米尔实际控制线附近举行会谈。这是3年来双方举行的首次会谈。援引印度国防部官员的话说，印控克什米尔军事负责人塔克哈尔中将和巴方军事指挥官优素福3周前通过电话商定举行此次会谈，以消除两军在克什米尔巴塔利克地区的“误解”。在这次会谈中，双方同意今后将继续举行此类会谈，以维护自去年11月以来在克什米尔实际控制线出现的停火局面。

　　印巴关系可能会取得突破

　　双方的一系列善意举动将和谈前景烘托得暖意融融，从此次会谈看，分析人士认为，印巴关系可能在今后一段时期内取得一定的突破。这主要是因为：

　　首先，两国都一致表示，战争不是解决纠纷的好办法，双方应当远离对对方的战争，这个共识为今后两国领导人达成“印巴永不再战”的谅解奠定了基础。其次，两国专家们为今后的谈判确定了具体的时间表和框架结构，考虑到双方各自的国内因素，两国专家们一致确定了未来会谈的时间、地点、内容、参加级别、会期谈判，并对未来的谈判评估都做了比较细致的安排。再次，双方商定不搞一揽子谈判，有关克什米尔问题与经济和贸易合作问题要分别谈，也就是说避免在双方长久争议的问题上过分纠缠，影响谈判进程。此间分析人士普遍注意到，两国公布的对话时间表显示出，双方在此次对话中不再是空喊和谈的口号，而是真正致力于把两国领导人今年1月会晤时所达成的共识变成实实在在的成果。

　　最大障碍：克什米尔问题

　　克什米尔问题是印巴改善关系的最大障碍，由于涉及到历史、宗教问题，其复杂性不可轻视，两国在解决这一问题的过程中显示的灵活性还会面临各自国内强硬势力的巨大压力。印巴关系多次紧张都是由这一问题引起的。2001年底，印度议会大楼遭恐怖袭击，印度指责巴基斯坦支持的克什米尔武装分子制造了这起事件，印巴关系骤然紧张。2002年5、6月间，印巴关系又因印度兵营遇袭事件而濒临危险的境地。此外，由于两国关系的改善不可能一蹴而就，两国政局能否保持稳定，也是一个重要的制约因素。

　　舆论指出，印巴全面对话虽然已经开始，但考虑到两国在诸多问题上分歧大、积怨深，所以对话进程不可能一帆风顺。要想真正取得成果，双方不仅需要本着务实的态度、按照全新的思路去解决问题，还要克服对话过程中可能出现的诸如恐怖袭击等事件的干扰。这也难怪，回顾最近几年来印巴关系的急起急落，谁也不敢担保：今天照射到谈判桌上的阳光，明天不会变成边界上的电闪雷鸣。

　　《江南时报》 (2004年02月23日 第二十二版)