总理卡西亚诺夫下台副总理赫里斯坚科任代总理

　　距总统选举日不到3星期之际，俄总统普京24日突然签署命令，解散总理卡西亚诺夫领导的政府，并任命原政府副总理赫里斯坚科为代总理。他的这一动作被解读为割断与叶利钦时代联系、进一步提高支持率之举。

　　事件回放

　　解散令内容

　　“根据俄罗斯宪法第117条，我今天决定政府辞职，”一脸严肃的普京在电视上发表讲话说。

　　“这一决定与对前政府行为的任何评估没有关系，这一点我认为总体上令人满意，”普京告诉俄罗斯国民。

　　根据俄罗斯联邦宪法第183章和第117章，我签署法令如下：1.我宣布解散俄罗斯联邦政府；2.由维克多·赫里斯坚科担任政府临时总理职务；3.委托俄罗斯联邦政府行使其职权直到重新组建新的联邦政府；4.此令从签署之日起生效。

　　普京解释

　　普京解释作出上述决定的原因时说，在3月14日总统选举前任命新政府是恰当之举，他要表明总统选举之后将推行什么样的国家发展方针。解散政府同政府的工作业绩没有关系。政府的工作总体上是令人满意的。普京说，俄公民在3月14日选举总统之前，有权和应该知道国家最高执行权力机构的组成情况。所有国家和社会经济改革的进行都将在很大程度上取决于政府的工作。因此，应该是现在，而不是等到选举结束之后才宣布国家最高执行权力机构的组成。及时组阁将避免联邦执行权力机构的不确定性，并能够在保证国家机构有效开展工作的同时，确保各项改革的继续进行。

　　法律基础

　　俄宪法规定　可解散政府的两种情形

　　根据俄联邦宪法第116章规定，俄政府有权在选出新总统前辞职；而根据俄联邦宪法第117章规定，总统有权组织或者解散政府。此外，只要征得大多数国家杜马代表的同意，杜马就可以对政府表示不信任。

　　根据俄罗斯宪法的规定，总统在几种情形下可以解散政府。第一种，在国家杜马对政府表示不信任之后，总统就可以宣布解散政府。第二种，如果总统未与国家杜马达成一致，也可以解散政府。

　　如果俄罗斯国家杜马在三个月内再次对政府表示不信任的话，那么总统可以宣布解散政府或者解散国家杜马。如果国家杜马拒绝对政府表示不信任，那么总统在七天之内可以宣布解散政府，也可宣布解散国家杜马并举行新的选举。

　　各界反应

　　俄各界积极评价

　　俄罗斯总统普京24日宣布解散卡西亚诺夫政府的决定后在俄各界引起强烈反响。舆论普遍认为，总统的决定是“符合宪法和合乎逻辑”的。

　　俄代副总理卡列洛娃对新闻界说，普京总统解散政府的决定反映了公民的情绪，这说明总统尊重俄罗斯公民的意见。俄代总理库德林称普京作出了“正确、勇敢和非凡”的决定。他认为，新政府组成后将加快改革的步伐。俄教育部副部长菲利波夫也认为，普京任命赫里斯坚科为代总理是完全符合逻辑的。

　　俄实业界普遍希望保持与现政府成员的对话，希望政府继续进行改革。俄工业企业家联盟副主席尤尔根斯对国际文传电讯社说，企业界期待着完成总统确定的改革目标，实现国内生产总值翻一番以及推进军事、社会、医疗、金融、税收和退休金制度等一系列改革。

　　俄经济分析中心专家们在列举前政府的成绩时指出，卡西亚诺夫主持政府工作4年中国内生产总值增长了26.5％，通货膨胀率下降1.7倍，居民收入大大提高。

　　但也有许多政府官员对普京总统解散政府的决定感到“意外”。

　　反对派指责作秀

　　人气远不如普京的其他总统候选人指责普京作秀。俄罗斯共产党候选人尼古拉·哈里托诺夫说，普京搞了一场“公关演练”，以确保更多选民参加投票。

　　“普京希望以明确信息参加投票，即他不仅确定任务，而且说明自己要谁来执行，”与克里姆林宫关系密切的分析人士格列布·帕夫洛夫斯基告诉“莫斯科回声”电台。

　　俄罗斯“政治基金会”的谢尔盖·科尔马科夫说：“这是针对选举的一项措施。普京在明确割断与叶利钦时代的联系。政府遭解散使竞选运动更有动力。这是这个季节的主要政治把戏，它将唤醒人们，进而提高选举投票率。”

　　选民近7成支持普京连任

　　距俄罗斯总统大选还有不到三周的时间。来自俄罗斯民意调查机构的数据显示，现任总统普京的支持率接近70％，遥遥领先于其他六名对手。调查结果意味着普京再次入主克里姆林宫几乎是定局。此前外界就一直认为这次俄罗斯总统选举没有任何悬念，而最大的问题也许在于普京能以多大的优势获得胜利。

　　前景预测

　　代总理只是个过渡角色

　　新总理热门“二选一”

　　一些分析人士认为，赫里斯坚科只是个过渡人物，普京最终会选择政府副总理兼财政部长阿列克谢·库德林或国防部长谢尔盖·伊万诺夫领导新政府。

　　根据有关法律规定，解散政府之后，在新总理任命之前，总统有权任命一名副总理代行总理职责，但期限不超过两个月。预计新政府将在3月下旬才能组成。

　　财政部长：库德林

　　1960 年10月出生于多贝莱。毕业于国立列宁格勒大学经济系，经济学副博士。曾任圣彼得堡第一副市长。1996年至1997年任俄总统办公厅副主任兼总统监察总局局长。之后任俄罗斯财政部第一副部长。2000年5月19日起任副总理兼财政部长。

　　国防部长：伊万诺夫

　　现年50岁。毕业于列宁格勒大学，曾与普京在克格勃同一个训练班受训。1976年进入克格勃后，先后在瑞典、肯尼亚等多个国家工作。1998年任联邦安全局副局长。1999年任安全会议秘书。2001年3月28日起任国防部长，是俄历史上第一位担任国防部长的文职人员。会说一口流利的英语。

　　幕后故事

　　4年一直面和心不和 为尤科斯案一朝翻脸

　　普京入主克里姆林宫4年间，从来没有撤换过总理。他和卡西亚诺夫表面上相安无事，但卡西亚诺夫和普京早就有分歧。有消息称，二人在行政改革、入世、经济发展速度等问题上都意见相左，而俄罗斯首富、尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基10月25日被捕的事件使双方的分歧严重激化。

　　现年46岁的卡西亚诺夫是叶利钦时代的旧臣。有报道说，普京早就表达了不能容忍于他的意思。过错是卡西亚诺夫未能快速推动改革和促进经济充分增长。

　　较为温和的卡西亚诺夫在其它政策问题上也公开与普京唱反调。俄罗斯首富、尤科斯石油公司前总裁米哈伊尔·霍多尔科夫斯基去年因诈骗和逃税被捕后，卡西亚诺夫成为唯一一名公开提出批评的政府高官，令普京非常恼火。而早在2003年7月，当尤科斯石油公司的一位重要股东被捕时，卡西亚诺夫即表示，对涉嫌经济犯罪者予以逮捕的做法“有些过分”。

　　虽然卡西亚诺夫为俄罗斯巨额外债偿还问题出了不少力，但是俄罗斯一些媒体指责他从中收取了回扣。“普京就是不能容忍卡西亚诺夫，双方围绕经济政策出现诸多分歧，”俄罗斯智囊机构“政治技术研究所”所长伊戈尔·布宁说。去年10月，与卡西亚诺夫关系密切的亚历山大·沃洛申被普京解除了总统办公厅主任职务。

　　媒体报道说，普京担任代总统和总统4年多来，他在圣彼得堡圈子的人士———其中不少像普京一样系克格勃特工出身，已经牢牢把持了克里姆林宫大权。