联合国力争以调停人和旁观者的身份提出建议方案，为在伊问题上的利益冲突各方，在未来的妥协与斗争留下了充分的空间

　　联合国秘书长安南23日向联合国安理会提交了伊拉克选举问题报告，报告首次正式公开了联合国对伊拉克政治重建进程的一系列考虑。纵览报告全文，可以发现，联合国力争以调停人和旁观者的身份提出建议方案，为在伊问题上的利益冲突各方在未来的妥协与斗争留下了充分的空间，它同时还比较具体地谈到了联合国在伊重建中可发挥的作用。

　　报告由率领联合国选举专家组赴伊实地考察的安南特别顾问卜拉希米完成，安南在提交报告时附上了一封致安理会主席的公开信，强调自己完全支持报告的建议内容。在内容上，报告就大选时间安排、过渡政府组成、联合国作用和安全问题提出了建议。

　　分歧导致联合国介入

　　在伊拉克何时举行全国直接选举的问题上，美英占领当局与占伊人口60％的什叶派穆斯林之间存在着严重分歧。

　　对于布什政府而言，在美国的大选之年，伊安全形势的好转以及重建进程的国际化将可能为其赢得更多的选票，同时，美国也希望在伊的军事成果能够尽快转化为政治和经济成果。在6月30日交权前以省级代表选举的方式组建伊过渡政府，将可确保其组成和权力分配符合美国的利益。布什政府用这种所谓间接选举的办法可在最大程度上控制选举结果，保证亲萨达姆或反美势力在未来伊政局中没有立足之地。但伊拉克什叶派穆斯林认为，这样的计划不能保障什叶派在过渡政府中占据应有地位，要求通过直接选举产生过渡政府。在这种情况下，占领当局和伊临管会要求联合国派出选举专家组考察伊实情和大选的可行性，希望联合国的调查结果成为双方争斗的缓冲区。

　　报告找到利益平衡点

　　联合国的伊拉克选举问题报告在各方利益间找到了一个平衡点。报告明确指出，从伊当前局势和大选准备情况看，6月30日前举行大选不具可行性，而这一天作为权力交接的最后期限不可更改。这一内容在某种程度上与美国的立场颇为相近。为取得平衡，报告指出在准备充分及各方达成一致的情况下，大选不必按权力交接计划规定的那样需等到2005年底才举行。在选举方式上，报告认为什叶派穆斯林所反对的省级代表间接选举制度不为伊拉克人所熟悉和接受，不是一个可行的方案。

　　在提出过渡政府组成的建议时，报告特别强调，许多伊拉克人认为一种可行的选择是，将现有伊25人临管会扩大到150人至200人的规模，使其在6月30日之后继续承担行政职能。此间分析人士认为，伊过渡政府的组成形式有两种选择：其一是报告建议的“扩大临管会方案”，其二是仿效“阿富汗模式”，由伊各方代表通过谈判方式直接产生权力分配方案。在伊战后重建的政治进程问题上，安南曾多次表示希望在伊拉克看到“阿富汗模式”，因为在实现公正的大选前，只有通过这一模式产生的政府才具有最广泛的代表性，也才能更好地维护当地的安全。

　　但是布什政府不愿在伊拉克看到“阿富汗模式”。战后的阿富汗各方在波恩进行分权谈判时，美国可以非常超脱，因为美国在那里没有什么实质性的利益。但伊拉克情况则不同，如果伊各方抛开占领国分配权力，那么布什政府在战后的伊拉克岂不是只能扮演保安的角色？25人临管会是在美国的一手扶持下组建的，“扩大临管会方案”保证了美国在伊过渡政府问题上的根本利益。分析人士认为，报告提出的建议更容易被布什政府所接受。

　　联合国似将加快返伊

　　此外，报告重申，在伊拉克重建，特别是政治重建进程中，联合国愿意在过渡政府机构设置、过渡政府组成以及权力分配问题上帮助伊拉克人民达成共识，并在制订选举法律框架和执行选举程序方面提供帮助。

　　此间分析人士注意到，有别于伊战后联合国出台的其他相关问题报告，这次伊选举问题报告并没有把伊安全问题放在一个很突出的位置。他们认为，这份报告也向外界发出了联合国将加快重返伊拉克步伐的信号。

　　郭立军（新华社联合国2月24日电）

　　（来源：海南日报）