世界形势：均衡在动荡与调整中显现新世纪

http://www.sina.com.cn 2004年02月28日02:28 新华网

　　最初几年，世界政治、经济与国际关系不同程度地经历了动荡与危机的考验，也承受了调整的阵痛，生成出某种均衡化发展态势，合作与竞争开始具有新内容、呈现出新态势，世界和平、发展与进步事业因此面临不少新挑战，更面临重大机遇。

　　美国单边主义气势受挫收敛

	黄页微成本营销方式	不见不散约会新主张
	小户型主阵容揭晓	多媒体互动学英语

　　布什入主白宫伊始，就秉承新保守主义理念，急于展示与运用美超强实力，对外政策的单边主义气势逼人。“9·11”事件后，尤其美对阿富汗战争后，美挟反恐、反扩散道义优势，抛出“新帝国”论，“邪恶轴心论”，公开主张对所谓“无赖国家”发动“先发制人”的军事打击与“政权改造”。美打着反恐与防扩散的旗号，蓄意编造和歪曲情报，无视国际社会的普遍质疑与反对，联合少数国家，未经联合国授权，发动对伊拉克战争，还威胁对朝鲜、叙利亚和伊朗实施军事打击，试图通过“打伊倒萨”，对中东地区和伊斯兰世界进行“民主化改造”，推进并强化在中亚和东北亚的地缘战略优势，建立有利于美国安全的“新帝国秩序”。但美单边黩武主义刺激朝鲜、伊朗核危机大幅度升级，导致大规模杀伤性武器扩散的危险趋势急剧增大。美对伊军事行动结束后，伊拉克陷入空前混乱与动荡，政治与经济重建举步维艰，美对伊军事占领与政权改造面临欲罢不得，欲进不能的困境。战争还使本已日趋紧张的巴以矛盾更加激化，双方冲突愈演愈烈，多次出现大规模冲突一触即发的局面。从战前全球1000多万人参加反战示威，美谋求联合国授权对伊动武，到战后美对伊军事占领经受游击战困扰以及英美先后曝出情报丑闻，美“软”“硬”实力先后遭受重创，“新帝国”战略和单边主义在国内外遭遇广泛质疑。萨达姆被捕后，布什主义也只是经历短暂的“闪光时刻”。从去年下半年开始，美被迫逐步收敛“新帝国”图谋和单边黩武主义，在伊重建问题上寻求联合国参与和其他大国的合作，接受和平解决朝鲜、伊朗核问题的多边共识与努力，上述地区紧张局势才得以明显缓解。正反两方面事实促使国际社会进行更富理性的思考，愈益认识到：单边主义与黩武主义不适应全球化时代各国相互信赖的客观现实，只有多边国际合作才是应对当今世界各种复杂挑战的根本途径；美作为当今惟一超级大国，最可依托的是其强大的军事力量，黩武主义却恰恰最不得人心。凭借军事实力打造所谓“新帝国”秩序的任何图谋，均违背世界潮流，只能导致更大范围的混乱与动荡。

　　多极化趋势有新发展

　　随着美国单边、黩武主义冲顶回落，世界格局也经历着冷战结束以来最大幅度的重组与最深刻的调整，新一轮综合国力竞争拉开帷幕，传统大国政治的严酷性再次顽强地表现出来，建立国际政治经济新秩序显得越发迫切。

　　围绕美对伊战争，单极倾向与多极化趋势在激烈碰撞中互有消长，大国关系的均衡化趋势明显增强。美强力打造“新帝国”，标志着冷战后美谋求建立单极世界的政策倾向已达到登峰造极的地步。但美“新帝国”图谋引起世界上多数国家尤其大国的疑虑，促使法、德、俄等国利用联合国多边决策机制，成功阻止美国谋求打伊授权，则标志着冷战后多极化趋势有新的发展。这表明，美单极倾向越露骨，它所激起的反弹与制约力度越大；单边与多边的较量成为现阶段单极与多极矛盾斗争的主要表现形式；多强固然难在军事上与美抗衡或阻止美单边动武，却可借助联合国多边机制对美施加有效的外交制约；联合国等多边国际组织作为单极与多极激烈较量的主要舞台，越发具有不可替代性。值得注意的是，在单极与多极矛盾发展的过程中，美非法对伊动武遭遇法德等欧陆大国公开反对后，转而寻求“志愿者联盟”，人为制造“新欧洲”与“老欧洲”的划分，美欧传统盟友关系经历冷战结束以来最具实质性的衰变，欧洲一体化进程也因此面临新的干扰因素。与此同时，欧俄、欧中关系继续保持平稳发展的势头；中美关系继续呈现建设性发展的良好态势；美俄关系则晴转多云，双方围绕地缘政治展开的竞争趋于表面化；俄印战略伙伴关系继续深化，中印关系实现某种历史性突破，中俄战略协作伙伴关系则遭遇安大线搁浅等新问题。

　　从眼下情况看，单极倾向与多极化趋势的碰撞与互动，有利于催生超强力量失衡与局部均势互补、区域竞争与合作并存的地缘战略态势。因为虽然美综合实力无与伦比，军事上尤其拥有压倒性优势，具备在局部地区采取单边军事行动的能力，影响力遍及全球多数地区；但美四面出击，八方伸手，实力分散，难以摆脱谋霸战略目标与实力相对不足的矛盾，在应对多数全球和区域问题时需要借助其他大国合作。其他强国的综合实力尤其军事实力有限，难以单独与美抗衡；但多强均属地区性大国，雄居一方，各有地缘政治与经济依托，有意愿、也有能力在众多局部尤其涉及本国重大利益问题上发挥作用，施加影响，从而形成众多局部超强均势。主要大国在众多区域性问题上合作与竞争并存，有利于确保区域内的总体稳定与发展，防止局部动荡与紧张局势失控。

　　单极与多极矛盾激化，主要战略关系均衡化趋势增强，尤其是美公开实践军事上“先发制人”与政治上“政权改造”，澳大利亚、日本、俄罗斯、以色列和印度等国也先后声称有权实施“先发制人”，使传统大国政治的严酷性再次显现出来。正如联合国秘书长安南公开担忧的那样，弱肉强食法则威胁当今世界秩序。这些情况又促使主要大国从长远观点规划本国安全战略，新一轮综合国力竞争迅速拉开帷幕，具有广阔军民两用前景的太空技术成为此轮综合国力竞争的核心领域。与以往不同的是，参与此番太空领域竞争的各方均重视开展国际合作，以便降低成本，提升研发进度。冷静地看，新一轮综合国力竞争无疑有利于推进世界格局的多极化进程。

　　综合上述可见，美谋求建立单极世界可望不可即，多极化虽具有必要性与客观必然性，多极世界的最终形成也是相当漫长的过程。某些发展中大国的崛起和众多地区性大国稳定地发挥作用，势必对未来世界的发展产生重大而深远的影响。

　　安全挑战与安全合作同步发展

　　在全球化、信息化加速发展的条件下，上述国际政治形态的存在与发展势必使国际安全形势更趋严峻和复杂，从而也推动国际安全合作在广度与深度上取得新进展。

　　一方面，美实践“先发制人”，恃武谋霸，加深其他大国的危机感，导致全球军备竞赛有新发展，传统安全威胁程度并未明显减弱。美2004财年国防及安全开支增至4000多亿美元，军备重点转向谋求核武小型化、加强远程打击力、外空控制能力，海外军事部署重在控制欧亚战略要点和增强机动性；俄大幅增加军费，恢复战略核潜艇巡航和中亚境外基地，宣称有权“先发制人”；日本借口朝核及我发射“神舟”五号，推进反导和海空军建设，加大外空军备投入；朝鲜、伊朗等则被迫寻求或声称发展核武等“杀手锏”。最近，俄罗斯大规模核战演习、北约11国反潜战演习和美印大规模空战演习几乎同步举行，耐人寻味。传统安全威胁继续增长，凸显加大防扩散合作和军备控制力度已刻不容缓。主要大国在化解伊朗、朝鲜等核问题上的不懈努力，部分地反映出相关各方在维护传统安全方面已具有某种紧迫感。

　　另一方面，恐怖与反恐怖斗争继续呈现僵持状态，反恐怖斗争形势更加复杂。“9·11”事件两年多来，国际恐怖势力并未销声匿迹，恐怖活动仍然高潮迭起，而且频度增高，系列性特点突出。随着“基地”组织骨干潜散重组，恐怖袭击主体的本地化趋势明显发展。部分受美对伊战争刺激和美国与伊斯兰世界矛盾激化的影响，北非、中东、俄罗斯、南亚和东南亚作为国际政治动荡带，防恐措施相对薄弱，已经成为极端伊斯兰势力活跃区和恐怖袭击高发区，袭击对象也已从美国、以色列的机构与人员扩展到美打伊盟国或亲美的阿拉伯上层人士。看来，美利用虚假情报，发动对伊战争，图谋强力改造中东和伊斯兰世界引发伊斯兰世界反美、仇美情绪上升，不仅没有消除反而扩大了极端伊斯兰恐怖势力赖以滋生的温床，为极端伊斯兰恐怖势力强力反弹提供了更加适宜的环境，使恐怖与反恐怖斗争具有更多的文明冲突色彩，增加了国际反恐怖斗争的复杂性与艰巨性。恐怖与反恐怖斗争继续僵持下去，很难排除恐怖势力动用大规模杀伤性武器或相关材料发动袭击的可能性。

　　此外，自去年以来，“非典”疫情、北美大停电以及近期诸多国家禽流感警讯不断，表明随着全球化、信息化时代相互依赖的加深，大国间战争、外敌入侵等传统安全威胁明显下降，上述非传统安全威胁已成为影响和制约各国实现发展战略目标的主要因素；实现“可持续发展”，有赖于确保“可持续安全”。因此，应对非传统安全挑战成为越来越多国家安全战略的重要内容以及双边、多边与区域合作的新平台；诸多联合军演突出反恐、救援、打击海盗和跨国犯罪，表明传统安全合作形式开始被赋予新内容，非传统安全领域的合作有利于增进相关各方在传统安全领域的战略互信。

　　世界经济阴霾渐散

　　在国际战略与安全形势经历众多动荡与深度调整的同时，世界经济也逐渐摆脱衰退，步入新的增长期，2003年增长超过3％。总体看，发达国家经济复苏明显。美国经济的强劲增势出乎意料，2003年第三季度增长高达8．2％，全年增长3％左右，高于多数预期。欧盟受欧元汇率走高所累，依然低速徘徊；日本结构调整效应初现，全年增长2％左右。发展中国家总体形势尚可，中国、印度继续保持高增长势头；中东欧和独联体转轨国家普遍明显好转，2003年平均增长近5％，成为近年世界经济中最新亮点；俄罗斯得益于能源价格走高，2003年增长高达6．7％，实现连续5年增长，且平均超过5％。拉美经济也开始摆脱3年衰退与停滞。受中国经济高增长尤其高进口拉动，东亚经济仍属世界上经济发展最快的地区。权威机构预计，2004年全球经济有望增长4％左右，高出2003年近一个百分点。世界经济多云转晴，相关因素有货币与财政政策刺激，有周期性过程中消费增长导致市场消肿，更得益于信息泡沫破裂后的结构调整与产业转移效应显现。美经历“无就业复苏”，便属劳动生产率增长而非恢复再生产增长的新模式；发展中国家经济普遍向好则明显得益于衰退时期产业转移速度加快。但从总体上看，世界经济仍面临诸多不确定因素。通货紧缩风险犹存；全球能源与原材料价格普遍上扬；发达国家为高失业率居高难下所困而自顾不暇，为增强综合国力而各自为政，货币政策协调无方；恐怖袭击此起彼伏。这些因素都制约着全球经济的调整与复苏进程，中国经济的持续高速发展因此既面临新机遇，也面临不可忽视的新挑战。

　　中国和平崛起备受关注

　　当世界动荡明显加剧、国际关系经历深度调整、新一轮综合国力竞争拉开帷幕、安全形势日趋复杂和世界经济进入新增长期的大背景下，中国突破传统大国政治的思维逻辑，按照和平崛起的战略思路，依托自身经济高速增长的独特优势，以更具主动性、建设性和负责任的姿态，在更大范围内参与处理世界和地区事务，赢得国际社会特别是诸战略伙伴前所未有的肯定和赞誉。经济上，去年中国经济经历非典的严峻考验，仍实现9％的高增长，人均ＧＤＰ突破1000美元，外贸总额突破8000亿美元，有力地拉动了周边国家经济的恢复和发展。中国外交积极落实“睦邻、安邻、富邻”的理念，主动加入《东南亚友好合作条约》，推动区域内中日韩、“10＋3”、“10＋1”等各类经济合作机制化以及上海合作组织范围内的全方位合作迈上新台阶，促使区内多数国家间的战略互信水平明显提高。阿富汗重建进程继续取得进展，印巴在克什米尔实现14年来首次停火，南亚次大陆紧张局势明显缓和，都渗透着中国外交的不懈努力。尤其在朝核问题上，中国主动迎接挑战，善于化挑战为机遇，借助“穿梭”外交，先后促成“三方会谈”和两次“六方会谈”，充分展现出中国在亚太地区的主导型和建设性大国形象以及主动塑造周边环境的能力。在当前异常复杂的国际形势下，中国选择与实施和平崛起战略，已经并将继续成为维护世界和平、促进发展的重要因素，并为我有效应对全面建设小康社会过程中可能遇到的各种复杂挑战提供了更加现实的可能性。（作者为中国现代国际关系研究院副院长）（来源：瞭望新闻周刊）