―――2004年2月11日在市十三届人大二次会议上 大连市中级人民法院院长肖声 2003年工作的基本情况

　　一、围绕“大大连”建设，全面发挥职能作用，审判工作取得新进展

　　市法院结合实际制定了《关于充分发挥审判职能作用，为落实〈建设“大大连”规划

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纲要〉提供司法保障和法律服务的意见》，积极服务于“大大连”建设。两级法院全年共受理各类案件91,925件，审结84,141件，与2002年相比分别上升16.9％和21.8％；结案率为91.53％，同比上升4个百分点。其中，市中级法院受理案件14,045件，同比上升66.13％；审结12,178件，同比上升100.82％；结案率为86.7％，同比上升15个百分点。

　　（一）坚决打击各种刑事犯罪活动，全力维护政治安定和社会稳定

　　全年受理刑事案件5245件，审结4956件，一审判处犯罪分子5866人，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑1320人。在刑事审判工作中注意法律政策的适用，切实加强司法领域的人权保障，超期羁押案件全部清理完毕。

　　（二）大力开展民商事审判，努力创造平等竞争、公平诚信的市场经济环境

　　两级法院全年共受理各类一审民商事案件46,168件，审结42,676件。其中，审结各类常发性民商事案件18,281件；审结知识产权案件125件；审结涉及非公有制经济纠纷案件8645件；审结涉及困难群众利益案件458件；审结国有企业改制和破产案件76件；审结城市建设工程和房地产开发案件2104件；审结商品流通领域产生的各类纠纷案件16,269件；审理涉外、涉台和涉港澳案件199件。

　　（三）积极推进行政审判，加快依法治市进程

　　全年共受理一审行政案件649件，审结588件。维持行政机关的具体行政行为506件，占86％；撤销具体行政行为62件，占10.6％；变更具体行政行为20件，占3.4％。执结各类行政机关申请法院强制执行案件5311件。

　　（四）切实加强执行工作，确保合法权益的顺利实现

　　全年两级法院共受理执行案件28,947件，执结25,799件，执结率为89.1％，同比上升5个百分点；执结标的额30亿元，同比上升10％；其中市法院执结案件1583件，同比上升33.8％。

　　二、贯彻公正与效率的司法主题，坚持内抓管理、外树形象的治院思路，法院管理步入新阶段

　　市法院新一届领导班子提出了“对内抓管理，对外树形象”的基本治院思路。

　　（一）以清理超审限案件为突破口，提高审判效率

　　市法院用三个半月时间彻底清理超审限案件，制定了十项具体措施，超审限案件由2月份的1362件逐月递减为6月份的20件。

　　（二）以强化审判监督制约机制为保障，提高审判质量

　　一是发挥审判委员会的监督决策作用；二是实行案件质量评查制度；三是严格依照审判监督程序纠正错案。（三）以集中治理申诉信访案件为切入点，落实司法为民的审判宗旨

　　两级法院对涉法上访案件开展专项治理，实行领导包案、责任到人、限期办理，取得了阶段性成果。到市级党政领导机关上访量下降50％，赴京上访量有所缓解，一批多年积压的上访案件得到了解决。

　　（四）以确立五项工作制度为核心，实行规范化管理

　　市法院制定实施了五项管理制度：《岗位目标考评奖惩办法》，《错案追究暂行办法》，《案件审限管理和超审限处罚暂行办法》，《申诉信访工作管理办法》，《大连市中级人民法院十条禁令》，初步实现了法院审判管理的规范化和科学化。市法院全员人均结案42.5件，审判人员人均结案95.9件，同比分别上升117％和100.8％。

　　（五）以政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正为目标，全面加强队伍建设

　　两级法院积极参加全市政法队伍建设年活动，开展了司法大检查活动。全年共查处违法违纪14人，其中开除党籍和公职2人。组织开展了进一步深入弘扬谭彦精神，树立法官形象活动，带动了一大批先进集体和个人的涌现。

　　三、拓宽监督渠道，加强制度建设，接受人大监督的自觉性进一步增强

　　（一）认真办理人大交办案件和人大代表批评、建议案

　　两级法院对该项工作给予高度重视。市法院将办理此类案件纳入案件审限管理之中，不能按时办结的，以超审限论处。

　　（二）逐步实现接受监督制度化

　　一是建立定期走访和随时接待人大代表制度；二是完善对人大的重大事项报告制度；三是落实邀请人大代表旁听庭审制度；四是健全特约监督员制度。

　　2003年，两级法院仍然存在一些不容忽视的问题。一是裁判不公的问题没有根本解决；二是审判效率有待进一步提高；三是队伍素质亟须全面提高；四是审判作风有待进一步转变；五是涉法上访案件形势仍然严峻。

　　2004年工作的初步安排

　　2004年，两级法院将继续坚持内抓管理、外树形象的基本治院思路，重点做好以下几方面工作：

　　一是要充分发挥审判职能作用，为全面振兴老工业基地和加快“大大连”建设提供有力的司法保障和法律服务。把“大大连”建设和振兴老工业基地作为审判工作的出发点和归宿，调整工作布局，明确工作重点。

　　二是要坚决突出“公正与效率”司法主题，在提高办案质量上狠下工夫。以案件质量为中心加强管理工作，建章立制，逐步形成科学、完善的案件质量评估保障体系。

　　三是要深入贯彻司法为民宗旨，下大气力解决信访申诉问题。坚持标本兼治，以加强信访工作责任为重心，扩宽新的工作思路，逐步形成信访工作新机制。

　　四是要积极推进法官职业化建设，大力提高审判队伍整体素质。研究建立科学、完备的法院人才发展战略，进一步优化法官队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。