征地条款删了个逗号(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月16日06:37 星辰在线-长沙晚报

3月14日下午，代表投票表决中华人民共和国宪法修正案草案。　　新华社发刘建生摄

　　据新华社北京3月15日电新华社受权发布2004年3月12日第十届全国人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过的关于《中华人民共和国宪法修正案（草案）》审议情况的报告。

　　报告说，3月8日下午、9日，十届全国人大二次会议各代表团对《中华人民共和国宪法修正案（草案）》（以下简称修正案草案）进行了认真审议。代表们在充分肯定修正案草案的同时，有些代表也提出了一些意见和建议。大会主席团根据代表审议意见，建议就以下两个问题对修正案草案中的三条加以修改：

　　一是关于对土地和私有财产的征收、征用及补偿问题。修正案草案将宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”并在宪法第十三条中增加规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”有的代表提出，以上两处规定中的“依照法律规定”是只规范征收、征用行为，还是也规范补偿行为，应予明确。由于对此有不同的理解，有些代表建议将“补偿”明确为“公正补偿”、“合理补偿”、“充分补偿”、“相应补偿”，等等。大会主席团经研究认为，修正案草案上述两处规定的本意是，“依照法律规定”既规范征收、征用行为，包括征收、征用的主体和程序；也规范补偿行为，包括补偿的项目和标准。为了避免理解上的歧义，建议将上述两处规定中“并给予补偿”前面的逗号删去，将上述两处规定修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

　　二是关于中国特色社会主义道路的表述问题。修正案草案将宪法序言第七自然段中的“沿着建设有中国特色社会主义的道路”修改为“沿着建设中国特色社会主义道路”。有的代表建议将上述表述中的“建设”两个字删去。大会主席团经研究，建议采纳这一意见，与党的十六大报告的有关提法一致起来，将上述表述修改为“沿着中国特色社会主义道路”。

　　此外，有些代表还提出了一些其他意见和建议。这些意见和建议，在这次宪法修改工作开始后，有的地方、部门和专家就提出过，已经过反复研究、论证，其中有的可以通过宪法解释予以明确，有的可以在有关法律中加以规定，目前可以不对宪法有关规定作修改或者补充。

　　宪法原条文与修改后条文对照表

语言学家说“逗号”　　十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，删除了原来提交的草案中的一个逗号。中国社会科学院语言所研究员张伯江说：“逗号是现代汉语里最具灵活性的标点符号，使用中存在语意误解的可能性。最后通过的宪法修正案里，删除了这个逗号，彻底避免了误解的可能性。”

　　这位学者解释说，逗号具有分割句子的功能。如果逗号不去掉，写进宪法的这个句子，不同的人对逗号分割力度可能会有不同的理解，甚至有人会理解为这个逗号彻底分割了这句话。这就是很多全国人大代表所担心的，“依照法律规定”只约束了前半句“对土地实行征收或者征用”，而没有约束到后半句“并给予补偿”。

　　张伯江研究员的导师是著名语言学家吕叔湘先生。张伯江说：“吕叔湘先生曾参与1954年宪法和1982年宪法的起草工作。我国的宪法起草很重视语言学家的作用，1954年宪法起草过程中，最后的核心专家小组里，就有两位语言学家，他们是叶圣陶先生和吕叔湘先生。现任全国人大常委会副委员长许嘉璐也是一位语言学家。”

　　就在这次修宪之前，北京大学中文系教授陆俭明和中国政法大学的法学专家们一起，接到了一个分析现行宪法语言问题的科研课题。陆俭明教授对记者说：“在现代汉语里，逗号既可能表示分句之间的停顿，也可能表示分句内部的停顿。因此，在宪法修正案草案的这个句子里，前边的‘依照法律规定’到底管到哪儿，就会有分歧，就是语言学家也会有两派意见。宪法是国家的根本大法，需要最严谨的语言表述。删除逗号，也就删除了将来可能的分歧。法律语言绝对不能存在‘二义性’。”据《中国青年报》

　　一个将写入历史的逗号

　　今后，为拆迁而上访的人还会大幅增加吗？取得多项成果的两会结束后，或许，我们可以用乐观的态度来问这个问题。之所以用乐观态度看待今后的拆迁上访问题，是因为城建拆迁矛盾冲突的深层根源和实质———补偿问题，在刚刚通过的宪法修正案中有了新的、明白无误的表述。十届全国人大二次会议主席团为了删去草案中一个小小的逗号，作出了长长的说明———“依照法律规定”既规范征收、征用行为，包括征收、征用的主体和程序；也规范补偿行为，包括补偿的项目和标准。

　　我们可以预期：第一，现在正在施行但不符合宪法精神的有关征地补偿的法律、法规、行政规章等等，可能会被废止；第二，将出台若干具体的、能准确体现宪法精神的专项法律或法规，以落实宪法中关于对征收征用行为进行补偿的精神。宪法中几个字的变动，对人民的权利可能都会有重大影响。一个可能引起歧义的逗号，在经反复研究后最终被删除，就是一个具体表现。这个细节，也是今天中国社会崇尚宪法、遵守宪法的一个旁证。为追求准确表达立法本意，这个最终被删除的逗号，或许将在中国宪法尊重和保障人民权利的历史上留下自己的一页。

　　据《中国青年报》（来源：长沙晚报）

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