本报驻华盛顿记者 赵广俊
美国“9·11”恐怖袭击事件独立调查委员会在3月23日举行的听证会上发表的初步报告指出，由于克林顿政府和布什政府选择外交手段而非军事行动，致使本·拉登和其他“基地”组织领导人逍遥法外。然而，参加听证会作证的两届政府的高官都对各自政府应对恐怖主义威胁的策略进行了辩护，称他们在阻止和排除恐怖主义袭击方面尽了职责。
调查委员会报告指出，由于缺少有关对本·拉登的实施军事打击的详细情报，克林顿政府和布什政府为了促使“基地”组织的领导人离开阿富汗而致力于使用各种手段，结果枉费心机。即使是在“9·11”袭击事件发生前一天，美国政府官员还制定出一个推翻阿富汗塔利班政权的三年战略。这项战略分三步实施，第一步由美国特使同塔利班会谈；如果会谈未果，将向塔利班政权施加外交压力和增加对塔利班反对派的资助；如果前两步都失败了，美国将考虑通过更直接的行动来推翻塔利班政权。这份报告还说，在“9·11”袭击事件发生前，美国政府官员担心一旦针对本·拉登的军事行动失败，那么不仅会伤及无辜，还会提高本·拉登的威望。此外，政府认为，如果发动大规模的军事行动必然会招致美国公众和国会的反对。
该委员会的报告还针对克林顿时期的决策失误指出，早在1995年克林顿政府就发现本·拉登和后来成为“9·11”事件的策划者穆罕默德之间有联系的迹象，但是在接下来的几年中一直寻求通过司法和外交途径来对付本·拉登及其同伙。
3月23日到调查委员会听证会上作证的有布什政府的国务卿鲍威尔、国防部长拉姆斯菲尔德和克林顿政府的国务卿奥尔布赖特、国防部长科恩等高级官员。
在听证会上，两届政府的成员都竭力维护各自总统的权威和政府的威望，并不断否认各自政府在决策上的失误。鲍威尔说，在布什总统2001年入主白宫的时候，“9·11”恐怖袭击的阴谋就已经开始运作了。即使美军占领了阿富汗，杀死了本·拉登和摧毁了“基地”组织，“我也没有理由相信，这个行动将迫使他们放弃他们的计划”。鲍威尔强调说，“布什总统及其整个安全小组都清楚对付恐怖主义是我们先于一切的工作，事实也是这样”。拉姆斯菲尔德作证说，即使杀了本·拉登，也不会铲除“基地”组织在阿富汗的避风港，“基地”组织甚至可能在“9·11”恐怖袭击事件发生的几个月前就将飞机撞上了世贸中心大厦和五角大楼。奥尔布赖特在作证时称，克林顿政府利用所有的手段确定了真正的目标，按我们所掌握的情报做了一切该做的事情。科恩在听证会上说，克林顿政府意识到“基地”组织构成的威胁，也曾考虑美国应该发动打击恐怖主义的战争，1998年8月“基地”组织袭击美国驻非洲国家的使馆后，克林顿政府曾三次考虑使用导弹杀死本·拉登，但每次都因情报难以保证击中目标而告吹。
针对白宫前任反恐事务负责人克拉克在22日出版的《对付所有敌人》一书指控布什总统忽视“9·11”恐怖袭击前的警告之说，鲍威尔和拉姆斯菲尔德都表达了不同的意见。布什总统在白宫也发表谈话对克拉克书中的说法予以反驳。他说，如果他的政府获得了恐怖分子要在9月11日袭击纽约一事情报的话，他会在9月11日之前采取行动。
美国“9·11”恐怖袭击事件独立调查委员会在举行两届政府高官听证会之前采访了与“9·11”事件有关的人员和从各部门调阅了大量的机密文件，预计该委员会的最终文件将于今年夏天完成，这将是一个权威性的文件，届时克林顿政府和布什政府对“9·11”恐怖袭击事件负什么责任将会有结论。
本次的这份报告是“9·11”事件调查委员会第8次听证会的组成部分，此次听证会的重点是“9·11”事件前布什政府和克林顿政府反恐政策的制定与执行情况。
(本报华盛顿3月23日电)
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