给“农大哥”实在的东西(图)

http://www.sina.com.cn 2004年04月01日06:18 星辰在线-长沙晚报

图为座谈会现场。　　余志雄

　　抓住关键促增收

　　市农村工作领导小组办公室主任余建国：这次座谈会开得很好，大家的发言很有启发，进一步开拓了促进农民兄弟增收的思路和视野，我们将认真整理和研究大家的意见，向上级领导反映。

　　宁乡是农业大县，也是农业强县，在贯彻落实中央一号文件方面做了一系列扎扎实实的工作，形成了许多亮点，农民兄弟是高兴的。农民问题的关键说到底是增收，如何增收，我们要在6个方面努力。一是立足农业内部增收。既要确保粮食生产，又要坚定不移地搞好结构调整，实现粮食增产、农民增收目标，为此要多种，增加粮食种植面积；要提高单产和品质，大力推广优质稻；结构调整要调出特色、规模和品牌。二是立足劳务经济促增收，跳出农业抓农业。去年全市的劳务经济总收入是42亿多元，今年要增加8～10亿元，这样就必须提高组织化程度的劳务输出，要加强培训，同时还要搞好维权工作。三是在农村大力发展二、三产业，特别是发展壮大乡镇企业，只有减少农民，才能富裕农民。四是减负增收。要通过转移支付、精简乡镇机构和教师、加强收费监管等，减少支出。五是落实政策增收。要坚决迅速按照省委、省政府近日召开的电视电话会精神，落实好对种粮农民的直接补贴等五个到户，确保今年农民人均纯收入增长9.6%以上，达到4000元。六是进一步提高农业的开放度，切实抓好农业的招商引资，帮助农民增收。

　　增收贵在抓落实

　　宁乡县委书记虢正贵：作为农业大县，认真贯彻中央一号文件精神，扎扎实实落实好农民增收措施尤为重要。

　　抓增收就是要把一号文件精神落到实处。我们将一号文件的政策分解成了发展粮食生产、减轻农民负担、优化劳务经济环境等35条具体事项，并落实到了县直有关部门，明确了牵头单位和责任单位。

　　抓增收就是认真贯彻好省、市扶持粮食生产的各项政策，当前重点抓好六个方面的政策落实。一是把粮食直补政策落实到户；二是把早稻良种补贴政策落实到户；三是把农业税降低3个百分点的政策落实到户；四是宣传好粮食最低保护收购价政策；五是宣传好稳定农业生产资料价格的政策；六是落实好粮食种植面积。

　　抓增收就是切实解决当前农民的实际问题。要加强春耕生产的指导服务；切实抓好畜禽疫病的防治；加强乡村基础设施建设。

　　抓增收就是切实引导和帮助农民致富。增加农民收入关键是如何开辟增收渠道。根据宁乡实际，一是发展劳务经济，转移农村剩余劳动力，全县确定今年新转移劳动力5万人，新增劳务收入5亿元。二是调整产业结构，促进农业产业化。打造好优势农产品产业带；壮大盛湘米业等8大龙头企业；实施养殖业强县战略，提升养殖业水平，以年产100万头瘦肉型猪、2000头奶牛、3000万羽鸡、4万亩水面为目标，力争全县养殖业产值达到农业总产值的50%以上。

　　坚持多予、少取、放活

　　市农村工作领导小组办公室副主任李雪龙：当前“三农”问题，特别是农民增收十分困难，越来越成为制约整个国民经济和社会发展的首要问题。中央一号文件明确指出，农村工作必须坚持“多予、少取、放活”方针，这是我们党对“三农”问题规律认识的进一步深化和发展。

　　多予就是要建立和完善对农业和农村的支持体系，加大对“三农”的投入。一是加大各级财政对“三农”的投入，形成投入稳定增长机制；二是探索建立对农民的直接补贴制度；三是加大对农村社会公共事业的投入；四是建立金融机构对“三农”服务的机制；五是继续做好扶贫开发工作，探索建立农民最低生活保障制度。

　　少取就是要理顺和规范国家、集体与农民经济利益分配关系，切实减轻农民负担。逐步实现城乡税制统一；进一步清理和规范涉农行政事业性收费，防止农民负担反弹；加快土地征用制度改革，妥善安置失地农民。

　　放活就是要公正对待农民，充分调动农民自主创业的积极性。

　　多予、少取、放活是相互联系、辩证统一的，只有多予，才能为少取和放活提供条件；只有少取，才能减轻农民负担；只有放活，才能调动农民的积极性。

　　明确增收途径

　　宁乡县回龙铺镇党委书记刘辉：乡镇党委、政府要把农民增收作为工作的落脚点，明确增收途径，做好增收文章。

　　农民增收主要有六种途径：以营造良好政策环境为主要内容的政策性增收；以优化农业产业结构为主要内容的结构性增收；以推进农业产业化为主要内容的经营型增收；以深化农村税费改革为主要内容的减负型增收；以搞活流通为主要内容的流通型增收；以培训农村劳动力为主要内容的就业型增收。

　　达到增收的目的必须做好增收的五篇文章：第一，做好农民增收的引导文章，坚定农民增收的决心和信心；第二，做好农民增收服务文章，主要是为农民提供致富的信息、项目、技术、种子；第三，做好农民增收的激励文章，充分发扬典型引路和骨干带头作用；第四，做好农民增收拓展文章，主要是拓宽致富门路和发展门路；第五，做好农民增收的平台构建文章。我镇着力打造宁乡轻工业小区发展平台、建立现代农业增收示范平台、加快镇区建设提供农民进镇经商兴业的致富平台。

　　为农民增收提供不竭动力

　　宁乡县历经铺乡乡长蒋平波：目前，广大农民调整农业结构的积极性很高，但部分群众瞅不准路子，看不准市场，结构调整存在一定的盲目性，种养业基本停留在小规模的水平，没有形成特色品牌，因此，要加大对农业产业结构的引导力度，引导种养业向“专”、“精”、“深”方向发展，真正形成“一村一品”、“一乡一品”的地方特色和产业优势。通过走访调查，我发现目前农民贷款难问题还十分突出，很多养殖户想扩大规模，但苦于资金不足、贷款难无法实现。所以加强金融支农网络建设，为农民增收提供强有力的资金支持显得迫在眉睫。农技推广和农民培训一直是农民增收的“短腿”，而实际上，农民渴望农技知识和劳务技能，希望有一技之长。基于此，加大农技推广培训，建立长效的农民技能培训机制十分必要。

　　除了在项目、资金、技能等方面提供支撑力外，加大农业基础设施建设投入，加大对农民的思想素质教育，强化乡镇政府的职能职责等方面也是切实增强农业生产发展后劲，开创农村经济发展新格局的有效保障。

　　七大举措促增收

　　湖南盛湘粮食购销集团副总经理张德强：结合贯彻中央一号文件精神，盛湘集团公司今年出台了7大新举措进一步做强做大企业，增收农民。

　　扩大优质稻基地规模，今年将扩大到50万亩；扩大粮食储备能力，今年将投资新建4万吨优质稻专用仓房，以确保收购基地订单粮食；投资兴建烘干中心。制约湖南优质稻商品化增值的最大原因是湖南粮食水分过高，因此公司今年将投资200万元兴建盛湘粮食烘干中心，添置烘干设备，日处理稻谷240吨；投资兴建谷物油精炼车间，精深加工，促进粮食产业的升级换代；扩大粮食收购量，今年预计收购10万吨粮食；优质优价确保农民增收，除按照政府托底价收购外，高档优质稻收购价格按高于普通晚稻20%的价格收购，符合要求的生态优质稻按高于普通稻25%的价格收购；在科技兴农方面，今年将参加“南方优质稻生产和示范”项目以及“JD氨基酸液肥实验示范”项目。

　　贴本也不能让农民吃亏

　　宁乡温氏集团总经理温尚泰：去年非典和今年禽流感对我们公司影响很大，为了不打击农民养鸡的积极性，我们公司实行保价收购，为此，去年公司亏损800万。

　　现在为我们提供货源的养鸡专业户达到1500家，每年向我们提供1500万只鸡，养殖户所用的种苗、饲料、药物、技术等都由公司提供。在公司保价收购的前提下，每养一只鸡大约可以赚到1元多钱。很多农民向我们说，温氏集团来了以后，农村出现了三大变化：一是人与人的交往融洽了许多，很多农民在相互帮助打疫苗、抓鸡、卖鸡的过程中建立了深厚的感情；二是打牌的少了；三是解决了部分剩余劳动力就业问题。

　　龙头企业在带动农民增收中的作用不言而喻，但是，在企业遇到困难时，企业真的需要政府的帮助。我也知道，政府有政府的困难，企业并不是想把自己的困难推给政府，像我们公司，目前没有在当地金融部门贷一分钱的款，我们真心希望政府进一步扶持好龙头企业，让企业为农民增收作出更大贡献。

　　多层次增加农民收入

　　宁乡县政府办副主任周定根：我认为确保农民增收，除要着力加强政府引导，大户引路，市场运作等机制外，正确处理好农产品产销关系，适应市场的变化不可忽视。

　　任何农产品要因地制宜，保证产得出，产得多，产得好，而要产得出必须提供必要的生产条件，产得多就是要增加生产的科技含量，确保单产量。同时质量也要上去，否则没有效益，农民增收将成为一句空话。在销方面，也同样存在“销得出、销得多、销得好”三个概念，扩大市场份额，卖个好价钱，是努力的方向。

　　宁乡县农办副主任黄炎斌：宁乡促进农民增收的重点在优化农业产业结构，挖掘内部增收潜力，优化农民就业结构，拓宽农民增收渠道。

　　发展优质稻生产，提高种粮农民收入。要加大水稻优质品种的引进和推广，示范、应用水稻的无公害化生产技术，形成宁乡优质粮食品牌，全县形成40万亩订单高档优质稻产区。

　　壮大养殖产业，优化增收结构。推进农业产业化，实现加工流通增收。全县省市级龙头企业达到10家以上，实现主要农产品商品化率增长20%。发展劳务经济，扩大非农收入比重。

　　宁乡县农业局副局长陈德新：为认真贯彻中央1号文件精神，我局将2004年国家鼓励农民发展粮食生产的政策措施翻印2万份发送到村组和种植大户。抓好技术培训工作，组织乡镇农技站开展新品种、新技术培训，旱育抛秧技术等已100%培训到户。深入基层办点示范。结合农业部水稻综合增产能力提升科技行动试点在我县进行，省优质稻米产业化开发基地建设，长沙市百里优质稻产业示范带的建设，我们派6人常驻回龙铺镇，与镇政府联合进行万亩生态优质稻基地建设，现已全部落实到位。后阶段，将切实加强技术服务，解决农民的技术问题；加强农资市场管理与维护，使农民买到放心种、放心肥、放心药。

　　激励基层干部抓增收

　　宁乡县历经铺乡历经铺村主任邹礼和：农村的发展，农民的增收，基层队伍建设是一个关键问题。目前村干部待遇普遍偏低，有的甚至年头忙到年尾，这点待遇都落实不了，严重挫伤了他们的积极性，导致村干部没有热心，不安心、得过且过守摊子，更谈不上为农民增收出主意，为乡村谋发展。由于工作没有积极性，有的问题能拖则拖，能避则避；越拖越多，越拖越难，越难越瘫，陷入恶性循环。因此各级党委、政府要建立村干部激励机制，提高村干部待遇，对优秀的村干部可以考虑进入国家正式干部队伍，解决他们的养老保险等福利，使他们真正在待遇上有甜头，前途上有奔头，工作上有劲头，真正成为帮助农民致富的排头兵和一线带路人。

　　此外，对普通群众也要建立常规的激励机制，利用年终总结、“三八”妇女节、“五一”劳动节、“五四”青年节、“九九”重阳节等特殊日子表彰积极分子，淳化民风，促进农村形成良好的精神风貌，使农村基层工作进入良性循环的境地。

　　请为农民搭建致富平台

　　宁乡县历经铺乡东河村养牛大户谢文超：我自己投资30多万元建起了一个肉牛交易市场，全省许多城市及湖北、浙江、广东、江苏的很多商人都到我这里来购牛，使附近的村民所养的肉牛销售有了保障。

　　在农民增收问题上，我觉得还要在以下几个方面努力：一是要建立一个常设的农民培训中心，就拿养殖肉牛来说，很多农民总是按传统的喂稻草的方式来养，不愿意种植专门的牧草及配一定比例的饲料来养。以传统的方式养牛，其经济效益只有新式喂养方式的一半。二是要为农民的劳务输出提供信息帮助。三是在引进企业时，要多引进农产品加工企业，提高农产品的附加值。四是加大对养殖业投入，改良品种，全面提高养殖业发展水平。此外，加大农业、农村的基础设施建设力度，解决贷款难的问题，也是保障农民增收的有效手段。

　　扶“龙头”化风险

　　宁乡县回龙铺镇养鸡大户余利英：经过3年多时间的养鸡体会，我认为大力扶持龙头，化解市场风险，尤为必要。

　　2000年前，我一直在外打工。由于没有技术，工资低，日子不太好过。同年，当我获悉政府引进广东养殖老板进行养鸡的项目，市场看好时，我立即赶回家乡，参加了温氏集团举办的养鸡技术学习班，并筹措1.5万元资金建起了鸡棚，第一次养鸡1000只，两个月后纯赚了1500元。接着我扩大养殖规模，三年来，共养鸡14批，每批都赚了钱，从根本上解决了温饱问题。

　　基于这几年的体会，我认为要解决好“三农”问题，首先必须走多元化、产业化之路，才能更好地带动农民致富；其次要大力扶持农业发展，特别是引进扶持龙头企业，使它能做强做大，带动更多的农民致富，因为只有发展龙头企业才能有抵御市场风险的能力。

　　农民的春天

　　宁乡县人民政府副县长陈谷良：中央一号文件的出台让广大农民朋友感到又迎来了一个令人精神振奋的春天。

　　一是农民的信心增强了。一号文件传达的信息不只是有关政策落实的问题，更重要的是中央对“三农”的重视在各级领导和干部面前作出了表率。

　　二是农业活力增强了。按照一号文件精神，增强农业活力不仅要抓好粮食生产，还要注意调优产业结构，处理好种粮与调整产业结构的关系，其中核心是增加农民收入。

　　三是贯彻一号文件精神要狠抓劳务输出促进农民增收。搞好劳务输出不仅可以促进农民增收，更重要的是可以解决提高农民素质的问题，这次我们在广东办劳务输出洽谈会，对此感触就很深，人走出去，眼光就是不一样。

　　四是要通过农产品加工转化增值，促进农民增收。这方面主要可以解决农民增收的造血功能问题。

　　五是降低风险和成本促进农民增收。这可以解决农民增收的保障问题。总之，促进农民增收是一个长时期的话题，我们各级干部都要按一号文件精神，身体力行，带着感情和责任抓增收。

　　各项政策抓落实

　　宁乡县财政局局长喻立明：为把中央一号文件落到实处，增加农民收入，提出以下建议。

　　要认真落实农业税减免政策和政策补贴，取消面向农户征收的农业特产税；农业税正税降低3个百分点；落实种粮补贴，全县93.75万亩计税面积，按95%测算，补贴平均11元/亩，人平增收7.74元；落实残疾人社会减免政策，2004年全县残疾人减免农业税总额37.5万元；组织协调有关部门筹措资金，落实粮食保护价措施；加大财政对农业投入力度。

　　建议农业特产税不再向各乡镇下达任务，残疾人的减免全县严格按农业税减免政策执行，种粮补贴，发放到户，由财政部门加强监督。

　　宁乡县乡镇企业局局长王社平：我县今年加快农产品加工发展的思路是依托现有的产业基础和条件，坚持市场为导向，以资源优势为基础，以招商引资和民间资本为主体，实施开放带动战略和精品名牌战略，着力培育辐射面广、带动能力强的生产加工型、专业流通型、产品外向型的龙头企业。打造产业链，逐步形成产销一体化的发展格局。依托现有基础，培育强势农业龙头，逐步形成粮、猪、菜、鸡、牛等10个主导产业；继续加大农业招商引资力度，构建龙头企业投资的多元化格局；全面增强龙头企业的核心竞争力。

　　宁乡县劳动和社会保障局副局长彭志煌：目前，宁乡劳务输出存在的一些问题不容忽视，如素质偏低、服务滞后、盲目性比较大、市场混乱等，为此，我们一是要确立劳务输出的战略性地位。二要加强职业培训。三是建立服务体系，建立以县就业服务中心为龙头、劳动力市场为载体、以乡镇劳动保障服务站为基础的县内劳务输出服务体系。四要畅通信息渠道。五要培育中介市场。六要优化本土环境，发放农民创业贷款，出台农民创业优惠政策。

　　宁乡县畜牧水产局局长喻冬武：今年，我们将从落实优惠政策、落实鼓励政策、落实责任追究制等几个方面入手，确保养殖业在为农民增收上作出更大贡献。采取“公司+农户”等生产模式，发展10万头肉牛，100万头瘦肉型猪，2000头奶牛，3000万羽优质鸡，4万亩名贵鱼。实施5000亩退耕还草项目。培育奶牛规范化养殖基地、杂交肉牛养殖基地、山羊养殖基地、瘦肉型猪生产基地、外销仔猪生产基地、家禽生产基地、网箱养鱼基地，促进养殖产业化。加强动物防疫检疫,建立动物防疫体系和产品质量检测检验体系。成立农民增收养殖实用技术培训辅导小组，计划全年举办各类技术培训班50期以上。

　　宁乡县粮食局局长刘建斌：从2004年开始，国家全面放开粮食收购和销售市场，我们将充分发挥国有及国有参股粮食购销企业的主渠道作用，发挥粮食行业管理职能，规范和搞活粮食市场，培育农村粮食经纪人，使他们充当连接企业和农民利益的桥梁，实现“农企”双赢。在市场早稻粮价低于50公斤/70元时，我们保证按50公斤/70元敞开收购早稻，并改变收购方式，直接上门为农民服务。作为粮食行业的管理部门，我们一是配合政府财政部门按照有关政策做好粮食直补工作;二是保障水淹区移民粮、救灾救济粮等政策性粮食供应;三是加强粮食市场管理，搞好粮价预测、预报，打击坑农、害农行为。

　　发展项目经济

　　宁乡县回龙铺镇天鹅村支部书记陈正强：目前，农村工作存在“引导农民致富难、收取农业税费难、是非纠纷调处难”的三大难题，农民有“致富难、就医难、读书难”等难处,问题的关键是农民的腰包不厚实。

　　要解决好难题，首要的是要帮助农民致富，冲破小农经济，发展项目经济。我认为首先要转变观念。种粮、养猪、养鸡不能只想到糊弄嘴巴，要有商品意识，卖到什么价钱不亏本，一亩地赚多少钱。有了“商品”观念，才会千方百计考虑种什么赚钱；其次要规模经营，农产品要上档次，有品牌。我县“温氏养鸡”是最好的例证。

　　农村要稳定，农业要发展，农民要致富，除了“补”、“减”、“保”的具体政策到位外，更要做好发展的文章，用项目带动形成优势农产品规模，使之走出家门，走出县城，进入省城，畅销全球，泽惠农民，使他们的腰包真正鼓起来。

　　本版文字整理文波苏毅刘军舒薇（来源：长沙晚报）

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