新华网布鲁塞尔4月7日电（记者冯坚）围绕欧洲航空公司向美国海关提供有关乘客个人资料的问题，欧盟一些机构和民众对之早有看法。近日，欧洲议会通过一项决议，认为欧盟执行机构欧盟委员会同意向美国提供乘客有关资料的做法“欠妥”，需要认真审议。决议认为，美国要求欧洲航空公司提供的资料内容过多，在美国存储的时间过长，美国提供的保护有关信息不外泄的措施不够，因此要求欧盟委员会重新考虑自己去年的决定，否则将要对簿公堂。这是欧洲议会对美国单方面出台“霸王条款”公开说“不”。

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　　欧洲航空公司进退两难

　　2001年美国“9·11”事件后，布什总统于当年11月19日签署了《航空安全法》，要求所有飞向、飞出和飞越美国的航班必须向美国海关提供乘客订座记录。乘客订座记录里面输入的有关乘客的各种信息因不同航空公司而各异，但一般包含20到25项内容，有的航空公司记录乘客的信息多达60项以上。

　　根据美国《航空安全法》，不执行该法案的航空公司将面临严厉惩罚，即按每名乘客6000美元的标准处以罚款，甚至被取消该航线的经营资格。但是，欧盟早在1995年就制定了保护个人信息的有关法律，认为个人信息涉及每个欧盟公民的隐私，因此不容侵犯。

　　在此情况下，作为运营商的欧洲航空公司有些左右为难：不提供信息就会失去生意，那样欧洲将有1000多万乘客受到不同程度的影响；提供信息又有可能触犯欧盟及其成员国的有关法律。

　　欧盟委员会被迫妥协

　　欧盟《信息保护法令》第25款规定，只有在第三国保证对个人信息进行适当保护的条件下，欧盟才可以向第三国提供相关的个人信息。该条款第6段明确提出，欧盟委员会有权依据第三国所签署的有关国际协议和当事国的国内法律作出合理判断，断定第三国能否对欧盟提供的个人信息提供“适当”保护。因此，欧盟委员会在涉及信息保护方面的问题有权作出自己的决定。

　　欧盟委员会在布什签署《航空安全法》不久，就与美国方面就保护个人信息问题进行磋商。2001年12月，美国在与欧盟就个人信息问题举行会谈时，同意将欧洲航空公司执行美国有关规定的启始时间推迟到2003年3月5日。去年3月，欧盟的航空公司开始向美国海关提供乘客的有关信息，因为否则将受到美国的处罚。

　　欧洲议会呼唤国际标准

　　对于欧盟委员会应美国要求向其提供乘客信息的做法，欧盟的一些隐私权保护团体和欧洲议会认为十分不妥。它们认为，欧盟委员会的做法是向美国的“霸王条款”低头，并且违背了欧盟保护个人隐私权的法令。欧盟民事权利组织“欧洲数字权利”主席韦斯凌认为，美国无法对欧盟提供的个人信息进行有效保护。

　　今年3月31日，欧洲议会全会以229票对202票的表决结果通过决议，认为欧盟委员会做法欠妥，希望欧盟委员会修改与美国达成的协议，使其与欧盟的有关法律不再冲突。决议认为，协议有三个不妥之处：一是提供的信息内容过多；二是美国对信息的存储时间过长；三是如果欧盟公民认为美国“不适当地”使用这些信息，他们应有权上诉，而协议中缺乏这样的条款。

　　欧洲议会的意见虽然在法律上没有多少约束力，但欧洲议会毕竟代表了欧盟公民，所以欧盟委员会对此不敢怠慢。欧盟发言人在最近的一次记者招待会上说：“欧盟已经注意到了欧洲议会的表决结果，我们将抓住机遇，在下次欧盟委员会议上就下一步如何行动进行磋商。”

　　与此同时，一些欧洲议会成员也认为欧盟委员会与美国的协议缺乏法律基础，因此呼吁签署一个国际协定，对乘客个人信息的提供方式、提供内容、安全保护措施和共享信息资格,以及航空公司的义务等各个方面作出严格规定，防止目前条件下可能出现的漏洞。

　　欧盟委员会也认为，只有签署多边协定才能最终解决这一问题。欧盟现任轮值主席国爱尔兰近日向在埃及开罗召开的联合国国际民用航空组织工作小组会议提交了一项文件，希望该组织能对提供民航乘客个人信息问题作出具体规定，制定出国际标准。