国际先驱导报记者唐璐报道 今年2月，日本外交部发表了题为《印度，一个全球战略伙伴》新的研究计划，紧接着而来的便是日本宣布2004年其对印度的对外开发援助将要达到1120亿日元，这将使印度首次超过中国成为日本最大的海外开发援助对象。
日本意欲何为？
其实，早在上个世纪50年代日本开始实行对外援助政策之初，印度就曾经是日元贷款的第一个受益者。但是冷战使得印度在日本的战略地位中降低，印尼、中国等亚洲国家逐渐成为日本海外开发援助的主要受益者。随着冷战结束以及印度在1991年开始实施经济改革，日本对印度的外援开始逐渐恢复，1998年由于印度核试验，日本宣布“制裁”印度。
虽然对印度的日元贷款冻结，但在美国的鼓励下，日本与印度仍保持着良好的外交与安全关系。而真正让日本认识到印度对日本安全重要性的还是在1999年。当时一艘日本货船在马六甲海峡遭劫持，很快印度当局在印度洋把海盗捕捉。日本外务省就此认为，“在保卫海上航路方面，日印两国的磋商具有重要意义”。在这之后，日印高层互访不断，两国领导人都不断强调日印之间的战略伙伴关系，日本和印度不仅定期进行防务对话，两国还就共同维护从霍尔木兹海峡到马六甲海峡的安全合作，以及在应该成为安理会常任理事国方面进行合作达成共识。不过，这期间日印关系依然没有特别实质性转变。
随着印度经济的强劲发展和在国际社会中地位“攀升”，日本再度重新审视与印度的关系。日本人明白，日本在1998年核试验和2002年印巴关系紧张而对印度采取的一些制裁性措施深深地伤害了这个国家，而在能够赢得印度人心的手段中，惟有ODA(政府开发援助)这一工具比较可行。大幅增加对印度开发援助额一方面可以博取印度好感，另一方面还可对中国施行“软遏制”。2003年1月，日本外相川口在新德里与印度外长辛哈会谈时，正式宣布日本将解除因印度1998年进行核试验而对印度施加的冻结日元贷款的禁令，2003年对印度提供1100亿日元贷款。此举的确缓解了印度对日本近年来的不满。
日本人对于自己贷款的去向一向严格掌握。根据最新公布的日本对印度外援评估报告，日本对印外援政策优先考虑解决印度的三方面问题，即“经济基础设施发展”，“减少贫困”和“环境保护”。考虑到印度的大部分贷款国都把“消除贫困”放在援助的首要方面，日本选择了以“基础设施”作为援印重点，其中电力排在首位，其次是包括公路、铁路和港口在内的运输和旅游基础设施项目。
日本的这一选择实际上也是从日本在印度自身的长远利益考虑。日本外务省官员说，随着印度经济腾飞，许多日本企业印度市场产生浓厚兴趣，但由于印度存在基础设施瓶颈，这些企业在进入印度市场时犹豫不决。这点也直接影响了两国间的贸易额。增加对印度基础设施的投资，实际上是为日资企业进入印度铺路搭桥。
印度并不特别热衷
作为一个正在崛起的发展中国家，随着经济的快速扩张，印度的确非常需要外来资金。然而，印度对于日本对外开发援助的热情似乎并不像人们想象的那样高。
今年3月12日，印度驻日本大使在东京的一次午餐会上发表演讲时特意谈到了印度对日本增加对印开发援助的态度。他在对日本给予印度的这些援助抱以衷心感激之后，毫不隐晦地表示“日本对印度的对外开发援助已经成为负面因素”。他说，“考虑到印度正在追求一种平等的全球伙伴关系的现实，印度更需要强调把依托对外开发援助为基本的关系，变成一种依托外国直接投资的伙伴关系”。
一位澳大利亚学者指出，印度可能对成为日本贷款的首要收益者感到欣慰，但这未必表示日印建立了亲密关系。事实也正如此。尽管日本不断强调印度是日本的战略伙伴，但在印度人眼中，日本在许多问题上都并没有支持印度：比如在成为安理会常任理事国问题上双方步调就难以统一，印度支持日本，而日本对印度成为常任理事国却态度暧昧；虽然有确凿的证据证明巴基斯坦向朝鲜出售核材料和技术，但由于美国对巴的核扩散采取“放纵”态度，因此日本也对巴基斯坦网开一面。此外，印度政府“对于日本人在看世界时眼睛只盯着美中两国”也存在不满情绪。由此可见，日本想用增加日元开发援助来争取印度信任并不那么容易。
在日本削减对华援助而决定把日元贷款额更多的给予印度的消息传出后，出乎意料的是，一向喜欢炒作中印比较题材的印度媒体并没有对此事过多渲染，大多只是转发了印报托的有关消息。相比之下，只有印度亚洲通讯社的一则新闻显得比较富有感情色彩。“在对印度采取冷淡态度多年之后，受印度在国际上不断增加的经济和政治影响力的诱惑，日本正在变着法向这个世界上最大的民主国家献殷勤……”
