安理会议案流产塞浦路斯统一前景渺茫(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年04月23日01:51 京华时报

　　4月21日，在塞浦路斯土族控制区，希族人在联合国食品救助点领取食品和水。新华社发

　　塞希族总统帕帕佐普洛斯（右）与前希族总统格克莱里季斯意见相左。

　　俄罗斯一票否决安理会议案流产

　　由于俄罗斯的一票否决，联合国安理会一项支持塞浦路斯统一的决议草案21日未获通过；塞浦路斯南北希腊、土耳其两族24日就统一方案分别举行全民公决的日子已迫近，希族一方反对意向强烈。塞岛统一前景依旧朦胧。
　　1.俄罗斯投反对票

　　除俄罗斯外，安理会其他14个成员国均赞成通过这项决议案。俄罗斯常驻联合国副代表加季洛夫在表决前发言说，俄罗斯不赞成安理会在24日塞岛全民公决前通过任何有关塞岛统一的决议案，全民公决“应在没有外界干涉和压力的情况下自由进行”。

　　安理会在表决前进行了两天的紧张磋商，但俄罗斯和美英一直未能就投票日期达成一致。俄罗斯等一些安理会成员国希望在塞浦路斯希腊和土耳其两族24日就统一方案举行全民公决后再对决议案进行表决，美国则坚持尽早表决。

　　美英两国是在联合国秘书长安南请求安理会支持他制订的统一方案后，于本周提出上述决议案的。根据决议案，安理会将授权向塞岛派遣新的维和部队，监督统一方案的落实，并将对统一后的塞岛实行武器禁运，以便塞岛能逐步实现非军事化。
　　2.欧盟感觉“受骗”

　　欧盟委员会负责扩大事务委员京特·费尔霍伊根一直争取让统一的塞浦路斯加入欧盟。如今看到其斡旋似乎白费力气，费尔霍伊根抱怨说，塞希族态度剧变，使他本人有种“受骗感”。

　　“从我个人而言，我感觉受了塞浦路斯共和国的欺骗。”费尔霍伊根21日在欧盟的欧洲议会上说，“数月来我诚心诚意、尽我所能地致力于让塞浦路斯希腊族一方接受这项（联合国关于塞岛统一的）方案，因为我的理解是对方意向如此。事情现在看来却大不一样。”

　　在塞浦路斯即将于5月1日正式加入欧盟的背景下，费尔霍伊根此言点明塞岛希族与欧盟之间在成为“一家人”前夕发生了严重分歧。

　　塞浦路斯共和国希族总统塔索斯·帕帕佐普洛斯呼吁塞希族人在统一公决中投反对票。民意调查显示，塞岛南部大部分希族选民支持帕帕佐普洛斯的立场；而北部土族人比较倾向于同意联合国秘书长安南提出的塞岛和平统一方案。
　　3.塞希族意见不一

　　一些驻塞外交官说，塞希族控制的电视台都禁播欧盟和联合国官员发表的言论，担心因此影响民众舆论。对此，欧盟委员费尔霍伊根表示不满。“最起码，我们期望看到宣传中能够公正、平衡地传达该（统一）方案目标与内容信息。”

　　塞希族立即否认了限制舆论的嫌疑，并质疑费尔霍伊根的“受骗”一说。帕帕佐普洛斯发言人21日表示：“无论在何种情况下，总统都不曾允诺过他会随便接受任何解决方案。”

　　帕帕佐普洛斯反对的主要理由之一，是安南方案中没有具体规定统一后如何安置1974年土耳其入侵后从土耳其本土迁入塞岛北部定居的土族移民。塞希当局称，这部分移民大约有11．5万人，而本地塞土族人仅有9万。

　　联合国方案中规定，统一后，塞希族人有权索回土耳其入侵前他们在北部的原有产业，而占住其产业的土族移民将被重新安置。塞希族官员说，方案中提及，统一后愿意回土耳其的土族移民将得到1万欧元的补偿，但没有规定由谁来付这笔钱。

　　但塞国内也不乏反对帕帕佐普洛斯的声音。“

　　不要响应盲目爱国的民族主义。我们应该把握未来，拒绝轻易说‘不’。”在被希、土两族分治的塞首都尼科西亚，前塞浦路斯希腊族总统格拉夫科斯·克莱里季斯21日对4000名统一方案支持者说。新华社记者沈敏
　　背景分析
　　安南方案难服众公决结果不乐观

　　塞浦路斯位于地中海东部，是一个面积仅有9251平方公里的岛国。在全国近77万人口中，希腊族约占85.2%，土耳其族约占11.6%。1960年塞岛宣布独立，成立塞浦路斯共和国，希土两族组成联合政府，但冲突不断，终致解体。联合国维和部队1964年进驻塞岛至今。1974年希腊军人在塞策动政变，土耳其以保护土族为由出兵塞岛，占领了北部37％的领土，土族居民迁居北部，形成两族南北分治局面。1983年土族宣布“独立”，建立“北塞浦路斯土耳其共和国”，但未获国际社会承认。

　　1988年始，两族领导人为解决分裂问题进行谈判。最近一轮谈判于今年3月31日无果而终。安南提出了统一方案的最终文本，并宣布于4月24日由塞岛两族举行全民公决。如果方案获得通过，塞浦路斯将作为统一国家于5月1日加入欧盟。否则，5月1日后享受欧盟成员国权利的将只是塞希族一方。

　　安南方案的基本原则是，未来的“塞浦路斯联合共和国”将仿照瑞士联邦的模式，建立由“希族州”和“土族州”平等组成的松散的中央政府，根据人口比例设立“总统理事会”，由希族人和土族人轮流担任总统，实行两院制议会等。新方案进一步明确了希族州和土族州的民族特性，调整了两州对领土的占有比例，规定了过渡期的中央政府管理办法和难民返回的人数等。

　　最新民意调查表明，80%以上的希族人在公决中将投反对票。他们认为安南方案将占全岛人口85.2%的希族人同占11.6%的土族人等量齐观是不公平的。此外，他们对统一需要花费的巨大开支可能主要由富裕的希族人来承担感到担心，对他们经过10多年的努力才迈入欧盟的门槛、而土族人一夜之间就能享受到入盟带来的巨大好处感到心里不平衡。还有相当多的希族人认为，希族单独入盟后再与土族谈判统一问题也不迟，届时希族可以凭借欧盟成员国的有利地位，在谈判中取得更有利于希族的结果。据新华社电
　　新华快评俄罗斯一票露峥嵘

　　4月21日，联合国安理会投票表决美英两国提交的支持塞浦路斯统一方案的决议案，俄罗斯动用否决权，使美英提案泡汤。自联合国1945年成立之后，特别是冷战时期，原苏联为了同美国争夺世界霸权，在安理会使用否决权是常有的事。可是，近10多年来，俄罗斯却很少动用这一杀手锏。本次安理会上俄罗斯的表现似乎使人感到，俄罗斯在“普京时代”的外交不同寻常。

　　据报道，在表决前的两天紧急磋商中，俄罗斯和其他一些安理会成员国表示，希望在24日全民公决后再进行表决，但是美国坚持尽早表决，双方“针尖对麦芒”。分歧从表面来看是程序性的，但俄罗斯使用否决权，则是个大举动。此举似乎是发出一种信号：有我俄罗斯在，岂容你美国一手遮天。新华社记者怀成波

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　　相关专题：塞浦路斯统一方案