当地时间25日，塞浦路斯统一公投的初步结果显示，75%以上的希腊裔塞浦路斯人投票拒绝联合国提出的统一方案，这意味着由联合国秘书长安南提出的塞浦路斯统一方案遭到了拒绝，同时也表明塞浦路斯在一周后只能以希腊族的名义单独加入欧盟。当天，联合国秘书长安南表示，他尊重这一结果，而包括欧盟、联合国等在内的国际社会均形容这一结果“与历史机遇失之交臂”。塞浦路斯为何会反对这一方案？主要是哪些人反对这一方案？

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　　希族已拒绝联邦

　　这次塞浦路斯南北公决的方案是由联合国秘书长安南所草拟的。联合国秘书长安南草拟的塞浦路斯统一方案为塞浦路斯勾画了一个松散的联邦统一构架，并共同在今年5月1日开始加入欧盟。4月24日，塞浦路斯进行公决投票。所不同的是，这次投票分别在北部的土耳其族人和南部希腊族人聚居的地方举行，这次投票距离塞浦路斯加入欧洲联盟只有一个星期的时间，因此引起联合国以及欧盟国家的广泛关注。在这个方案下，土耳其的大量驻军将撤离塞浦路斯岛，希腊族将重新获得一些土地，很多难民也将能够回归家园。

　　在塞浦路斯的希腊族人和土耳其族人将通过这次投票决定是否接纳联合国提出的方案，南北双方组成一个联邦国家，以这个统一的塞浦路斯国身份于5月1日加入欧盟。

　　然而，公决的结果却在南北截然不同：南部希腊裔大约75.8%的塞浦路斯人的“反对”投票结果；而北部的大约65%的土耳其族人则支持这一结果。当然，土耳其裔塞浦路斯人支持统一方案实际上改变了过去的一种历史趋向，即土耳其裔塞浦路斯人通常是统一方案的反对者。

　　分裂状态进欧盟

　　按照联合国提出的方案，塞浦路斯统一方案必须得到塞浦路斯南部和北部的同意。但是同时规定，如果其中一方拒绝联合国支持的统一方案，当塞浦路斯加入欧盟时，只在希腊裔塞浦路斯社区实施与欧盟有关的法律，并享受加入欧盟所带来的好处，因为希腊族是得到国际社会承认的政治体制，而北部的土族则不是（只有土耳其一国承认）。

　　24日公决的结果意味着这一方案遭到了否决，同时也意味着塞浦路斯将在5月1日加入欧洲联盟时仍然是个分裂的国家。塞浦路斯南北分裂状态已持续了30年。塞浦路斯是在1974年土耳其部队入侵时分裂成南北两部分的。

　　尽管在公决之前，欧盟和美国以及联合国方面均施加了相当大的压力，力使塞浦路斯人能够赞成这一方案，美国和欧盟曾经对希腊裔塞浦路斯人表示，如果他们投票反对统一方案，有关方面就将采取行动结束对土耳其塞浦路斯人的孤立状态；但是希腊族人仍然对这一方案大声地说了“不”字。

　　据分析，北部土耳其族人对统一方案充满了热情，这是他们持赞成态度的主要原因。虽然他们也有一些担忧，但是多数人认为通过方案将使他们受益。很多人认为支持联合国的方案将有助于改善北塞浦路斯的国际地位和形象，结束孤立状态。对于多年来受到国际贸易制裁的北方来说，现在达成统一协议正是时候，可以带来前所未有的繁荣，以及与外部世界交流的机会。除了贸易禁运，塞浦路斯北部地区———这个未获承认的独立“国家”，一直受到各种不便的困扰。所有国际航班都要到土耳其转机，当地的足球队无法参加国际比赛，甚至在网上购物也困难重重。

　　当然，更重要的是，如果南部或北部中的任何一方投反对票，那么只有得到国际认可的南部希腊族塞浦路斯政府能够在5月1日加入欧盟，北部将会永远地被排除在国际大家庭之外，所以北部的土耳其族当然主动持赞成的态度，以免成为一个牺牲品。

　　南部希腊族塞浦路斯人最反对的包括：

　　土耳其部队可以继续留驻塞浦路斯北部，这使他们感到无法接受；

　　可以获准返回北部家园的希腊族塞浦路斯人的数目将有所减少；

　　政界人士（包括总统）推波助澜，鼓动人们投反对票。

　　与统一失之交臂

　　联合国秘书长安南在公投结果公布后发表声明说：“解决塞浦路斯问题的一个独特的历史机遇失之交臂。”他认为，在联合国斡旋下产生的塞浦路斯统一方案是公平的，是经过精心平衡的妥协方案。但是对这一公决结果，安南表示他尊重塞浦路斯人的选择。只是安南担忧地说，在(南)塞浦路斯加入欧盟时，塞浦路斯将仍然处于“分裂和军事化”状态。联合国同时还作出一项决定：关闭驻塞浦路斯特使办公机构。

　　与此同时，一位欧盟发言人说，塞浦路斯的欧盟成员资格被阴云笼罩。欧盟的法律和福利只能适用于希族塞浦路斯人，而不是所有的塞浦路斯人，这留下了一个大遗憾。

　　美国方面则表示说，美国政府对公投的结果感到“失望”，这“对岛上投票赞成统一的人以及对国际社会都是挫败”。

　　今年5月1日，塞浦路斯将会加入欧盟，而届时北部塞浦路斯将被排除在外，这会令欧盟感到尴尬。首先，为欧盟历史上最大规模的扩张举行的庆祝活动将被笼罩上一片阴影，即将有10个国家成为欧盟新的成员国；其次，这将造成一个事实，就是数以千计的土耳其军队将占据欧盟的部分领土（即留在塞浦路斯北方的土军队），这些都有可能给欧盟带来各种问题。

　　欧盟对土族人支持统一方案表示祝贺，并许诺“考虑进一步推动北塞浦路斯经济发展的途径”。外交界人士则认为，希族人投否决票可能使国际社会多年的让塞浦路斯岛南北和解的努力付诸东流。他们本希望，即使他们投反对票，最终的比例不是太大，类似的方案还可以在几个月后拿过来再进行公投，但是75%的反对比例还是让国际社会感到了一种失望。希族的拒绝本来并未出乎意料，但投反对票的人数大大超过预期。

　　未来机会很渺茫

　　尽管如此，敦促选民投反对票的塞浦路斯希腊族总统帕帕佐普洛斯表示，他希望南北统一谈判将继续进行，只是应当将利益划分得更加合理，不至于遭到希族的拒绝。他说，4月24日的公投结果必须作为统一的动力，而不是进一步分裂的开始。他说：“我呼吁希腊族塞浦路斯人和土耳其族塞浦路斯人携手向统一的塞浦路斯努力。我们的路途将不会洒满玫瑰，前面的道路将会有荆棘，可我们将不会因此而止步。”

　　与此同时，坚决反对联合国统一方案的土族塞浦路斯总统登克塔什干脆要求国际社会不要再施压让南北统一。他的总理虽然赞成统一方案，但面对这次公投的结果，也要求联合国和欧盟采取措施，处理已出现的讽刺性局面：反对统一的一方一周后倒有机会成为欧盟成员，而赞成统一的一方却受到国际孤立。

　　惟一承认北塞浦路斯的土耳其则借此机会呼吁解除对塞浦路斯北部的制裁，而且将不会撤出3万土耳其军队。舆论认为，这一结局尽管在事先被各界预料到了，但如此悬殊却并没有想到。这表明，今后在有关塞浦路斯的统一问题上仍然难以达成一致。

　　和谈漫长而坚苦

　　2004年2月13日，塞浦路斯希腊和土耳其族领导人在纽约联合国总部发表联合声明，就重新启动塞浦路斯统一谈判进程达成协议。双方同意安南秘书长所提出的一揽子解决方案，并希望塞浦路斯能以统一国家的身份在今年5月1日如愿加入欧盟。经过3天的会谈，双方同意设立一个由联合国领导的委员会，负责在经济和财政领域指导安南解决方案的实施。在联合国的协调下，希土两族于3月22日前完成对安南解决方案的最后修订。如果届时双方还无法消除分歧的话，那安南就在联合国方案的基础上召集包括希腊和土耳其两国领导人在内的塞浦路斯问题各方举行会谈，最终确定统一问题解决方案。3月29日后的任何分歧都将交给安南“最终仲裁”。在此之后，塞浦路斯希土两族将于4月21日在各自的控制区内，就统一方案举行全民公决。

　　联合国秘书长安南欢迎双方最终能达成政治和解。安南说：“还有很多艰苦工作等着我们去完成，还有很多难题等着我们去解决，但只要双方能在未来三个月内保持这三天谈判中的勇气和善意，在5月1日前塞浦路斯实现统一的机会还是非常大的。”

　　独立后，希、土两族多次发生冲突。1964年联合国维持和平部队进驻塞岛。塞浦路斯在1974年发生未遂政变，希腊族人要求与希腊合并，土族北移，土耳其以保护土族人为由出兵塞北部，形成北部土族、南部希族南北分裂的局面。此后，塞浦路斯一直处于分治状态，南部是由希族控制并得到国际社会承认的塞浦路斯共和国，北部是由土族控制、只得到土耳其承认的“北塞浦路斯土耳其共和国”。为解决塞浦路斯问题，联合国进行了多次调解。其中仅2000年就举行了五轮近距离间接谈判。会谈中联合国秘书长塞浦路斯问题特使德索托提出有关“组合国家”及总统轮流担任的设想，遭希族拒绝，而土族也对德索托提出关于塞浦路斯是“单一国际人格”的“不可分解的”“共同国家”的设想表示不满，两族会谈陷入僵局。

　　到了2002年，希土两族恢复直接谈判，双方分别就未来国家政权架构、权力分配、土地调整、安全保障、财产归还、难民返回和水资源分配等问题进行了六个阶段性会谈，除在安全问题上立场有所接近外，在其他问题上仍存在较大分歧，谈判进展甚微。安南于该年12月提出了一个全面解决塞浦路斯问题的方案，建议希土两个主权实体组成邦联，但遭到土族的反对。安南被迫于2003年3月宣布中止长达5年的斡旋努力。

　　进入2004年，随着塞加入欧盟的日期日益逼近，重启统一谈判出现了契机。安南在1月出访欧洲，与希腊、土耳其以及塞浦路斯前宗主国英国等国领导人举行会谈，并得到了他们支持尽快解决塞浦路斯问题的承诺。急于加入欧盟的土耳其政府从自身利益出发，更是对塞土族领导人公开施压，为解决塞浦路斯问题提出路线图。在12日深夜谈判陷入僵局的情况下，英国首相布莱尔和美国国务卿鲍威尔还给谈判各方打来电话，推动各方解决分歧。此外，对可能被长期拒绝于欧盟大门外的担忧，也促使塞土族领导人做出了最后让步。

　　由于希土两族积怨颇深，又有包括难民回归、土地调整、外国驻军等诸多难题困扰，塞统一谈判仍将面临巨大挑战。但只要双方能做到安南13日讲话所呼吁的那样，“在未来三个月内保持这三天谈判中的勇气和善意”，塞浦路斯实现统一就不再是梦想。但事与愿违，塞浦路斯统一公决最终被否决，这个岛国面临永远分裂的悲惨命运。国光宗合

　　《江南时报》 (2004年04月26日 第十九版)