马骞
塞浦路斯问题由来已久。因文化传统和宗教信仰等方面的原因，塞浦路斯的希族和土族与希腊和土耳其两国有着千丝万缕的联系，因此也分别将两国看作各自的“母国”，塞浦路斯问题体现了希腊和土耳其两国的矛盾。
塞浦路斯于1960年8月16日摆脱英国殖民统治宣布独立，成立塞浦路斯共和国，由希族和土族组成联合政府。其宪法规定，塞浦路斯总统由希族人担任、副总统由土族人担任，总统、副总统均享有否决权，希、土两族在军队中的人数比例为6：4。
塞浦路斯共和国成立之初，希、土两族分别占全国人口的78%和18%。截至2002年，在全国近77万人口中，希族和土族所占比例为85.2%和11.6%。
1963年底，希、土两族因制宪问题发生严重的流血冲突，希腊和土耳其两国分别支持塞岛上的希族和土族。1974年7月，当时的希腊政府在塞浦路斯策动政变，土耳其以保护岛上土族居民为由出兵占领了塞岛北部，约占全岛领土的38%，形成希、土两族南北分域自治的局面。1975年2月，土族在塞浦路斯北部自行建立“塞浦路斯土族邦”，通过《土族邦宪法》，拉乌夫·登克塔什担任总统。1983年11月15日，土族宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和国”，但该国在世界上只得到土耳其的承认。从那时以来，土耳其在塞岛北部一直驻扎着约3.5万人的军队。1993年，塞浦路斯和希腊签署共同防务协议，希腊承诺在塞浦路斯受到土耳其进攻时向塞提供海陆空军事支援。
塞岛分裂近30年来，联合国和国际社会一直在进行调解努力，促使希、土两族领导人举行和谈，但未能取得实质性进展。随着塞浦路斯1997年被确认为欧盟入盟候选国，解决塞岛问题又被提上日程。1998年8月，土族领导人提出在塞浦路斯建立由“两个主权国家”组成的邦联，但遭到希族方面的拒绝。2002年11月，联合国秘书长安南提出了由“希族州”和“土族州”共同组成联邦制国家的建议，希族方面表示接受，而土族方面则拒绝接受。今年2月，在联合国秘书长安南的调解下，塞浦路斯总统、希腊族领导人帕帕佐普洛斯与土耳其族领导人登克塔什以安南的方案为基础在尼科西亚开始新一轮统一谈判，但没有取得预期结果。3月24日，塞浦路斯统一问题第二阶段会谈在瑞士小镇比根斯托克举行。安南向塞岛希、土两族和希腊和土耳其提交了统一方案的最后文本，这是安南自2002年底以来提出的关于塞岛统一方案的第4个版本。但只有土耳其表示接受这一方案，而希腊和塞岛希、土两族都予以拒绝。在这种情况下，安南宣布4月24日在塞岛通过全民公决来决定是否接受他的方案。
