徐军
塞浦路斯希腊族和土耳其族选民4月24日分别就联合国秘书长安南提出的关于塞浦路斯统一方案举行的全民公决，以土族选民支持而希族选民反对的结果告终。这一结果不仅使塞浦路斯无法以一个统一的国家加入欧盟，而且也意味着由来已久的塞岛统一问题的解决丧失了一次历史性机遇。
塞浦路斯自1974年以来一直处于分治状态。南部是以希族为主并得到国际社会广泛承认的塞浦路斯共和国；北部是以土族为主、仅得到土耳其一国承认的“北塞浦路斯土耳其共和国”。上月底，有关各方就塞岛统一问题在瑞士举行谈判，无果而终。之后，安南提出了塞岛统一最终方案，交由塞浦路斯土、希两族通过全民公决以确定接受与否。在获悉全民公决结果之后，欧盟委员会发表声明称，解决塞岛问题的一次“独特”机会已经丧失。
首先，将给欧盟5月1日历史性的扩大留下缺憾。1997年，塞浦路斯被确认为欧盟候选国，这为解决塞岛问题提供了一个契机。国际社会和欧盟都希望看到今年5月1日塞浦路斯能以一个统一的国家加入欧盟。但遗憾的是，由于24日的全民公决结果，塞岛南部由希族控制的塞浦路斯共和国将单独加入欧盟，这就意味着塞浦路斯问题将随着塞浦路斯5月1日正式入盟而带入欧盟，扩大后的欧盟将不得不面对这一棘手的难题。塞浦路斯成为欧盟成员国后，将继续保持南北分裂的局面，由联合国维和人员控制的绿线将成为欧盟的实际界线，塞岛的北部仍然驻有土耳其军队，而土耳其还不是欧盟成员国，这将使欧盟面临确定塞岛北部土耳其驻军的性质问题。在获悉全民公决结果后，土耳其外长居尔已经表示，土耳其将不会撤出其在塞岛北部的3万部队。
其次，塞浦路斯全民公决结果还将使欧盟和塞浦路斯政府面临如何处理好未来双方关系的问题。实际上在全民公决举行之前几天，欧盟已经对塞浦路斯总统、希腊族领导人帕帕佐普洛斯“煽动”希族选民拒绝安南方案提出了严厉的指责。欧盟委员会负责扩大事务的委员费尔霍伊根表示，当年欧盟之所以同意不把解决塞岛统一问题作为塞浦路斯加入欧盟的先决条件，是因为欧盟认为塞政府会尽一切努力来解决这一问题。但帕帕佐普洛斯先是表现出支持安南方案的姿态，最后却呼吁希族选民拒绝安南方案，这是在“欺骗”欧盟。在获悉全民公决的结果之后，虽然欧委会表示将尊重这一民主决定，但这一结果无疑对欧盟与塞浦路斯双方的未来关系增加了变数。
此外，塞浦路斯全民公决结果使国际社会调解塞岛问题的努力严重受挫。安南提出的全面解决塞岛问题的最后方案是一个经过数次修改、经过各方讨价还价的折衷方案，应该说已经考虑了各方的利益。但正如安南自己表示的那样，全民公决中任何一方的否决都意味着这一方案的“死亡”。目前，联合国已经宣布联合国调停塞岛问题的努力已经结束，联合国特使办公室将撤销。
分析人士指出，这次全民公决的结果表明，塞岛希族和土族，希腊和土耳其，欧盟和国际社会将继续面对久拖不决的塞浦路斯问题。看来，塞岛统一进程仍将是曲折而艰难的。
