欧盟东进付出巨大代价

　　在历史上，欧洲曾是群雄逐鹿之地，是两次世界大战的主战场，20世纪后半期又深深陷入了冷战漩涡，整个欧洲大陆分裂为两个对立集团，备受超级大国的欺凌，难以掌握自身的命运。冷战结束后，苏联集团一溃千里，失守中东欧，该地区国家无一例外地急于“西归”。于是，早就谋求一统大陆的欧盟看准了这个千载难逢的良机，倚仗从几十年一体化进程

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中获得的实力与自信，决定大举东进，并为此开展了一项长达十余年的跨世纪综合性工程。

　　上世纪90年代初，欧洲东部政治巨变伊始，欧盟便不失时机地做了大量努力，从提供经济援助到建立联系国关系，从确定入盟标准到定期评估并督促申请国，从与选定的对象进行入盟谈判到签署入盟协定等。可以说，欧盟为把欧洲东部兄弟拉进自己的队伍付出了巨大代价。单从费用来看，在这批新成员入盟前，欧盟已为扶持它们花费了300多亿欧元；在它们入盟后至2006年之间，欧盟还要为它们拨款570亿欧元。

　　新的历史阶段开始

　　对于此轮东扩，欧盟寄予厚望，将其称为“联盟进入21世纪后面临的一个最重要的机遇，一项独一无二的历史使命”，并说这轮东扩“将把新成员带入稳定与繁荣的区域，促进大陆以和平手段完成一体化”。深入来看，本轮扩员对欧盟未来发展的深远意义主要表现在四方面：

　　首先，欧洲东西割裂与东部的相对落后和不稳定一直是欧洲人内心最大的隐痛。通过东扩，欧盟有条件把自身的政治、经济、社会制度以及用一体化保证繁荣与稳定的经验全部系统地移植到东部，从而可能完成统一大陆、保证欧洲长治久安的大业。

　　其次，欧盟东扩是向“欧洲人的欧洲”迈进的一大步。尽管欧洲在相当长的历史时期内还摆脱不了对美国和北约的需求，但随着欧洲一体化成员及功能的扩大，特别是外交与防务功能的新进展，欧盟在大陆广袤地区和多领域的发言权将有质的提高，主导作用将有发展。

　　第三，扩大后的欧盟将在国际舞台上扮演更重要的角色。欧盟边界的东移使其更为接近，甚至接壤于中东、外高加索等热点地区，必然导致它对这些热点地区问题的更深卷入。同时，实力与规模大增的欧盟还将相应地追求在全球事务中发挥更为独立自主的作用。

　　第四，从长远角度来看，内部统一市场的大幅度扩展将带动新老成员共同繁荣，从而增加欧盟整体经济实力以及在全球经济中的分量和竞争力。

　　最后，在大批新成员涌进的情况下，欧盟为了推进一体化正常进展，必然得重整内部关系，改革运行机制。经过一段时间的摸索后，欧盟的体制、规章、工作方法乃至内部关系将会展现新面貌。

　　前进道路依然坎坷

　　不过，在欢庆大家庭组成之后，欧盟紧接着就要致力于大批新成员入盟后的磨合。可以说，本轮扩员所带来的超常难度是与其非凡的意义成正比的。

　　在接纳新成员前，欧盟必要的机制改革虽有一定进展，但未能整体就绪，只好“以未打扫干净的房间迎接客人”。想想看，欧盟是以6个成员起家的，这种框架容纳15国已经很吃力了，要想容纳25国就更不适用了。家庭成员增加后，盟内的主张与利益将不可避免地进一步多元化和分散化，决策的质量与速度将被削弱，效率与民主的矛盾可能更加突出，机构精简也将步履维艰。

　　就经济领域而言，此次入盟的新成员有“两最”特点：与之前的入盟国相比，它们的发展水平与欧盟平均水平差距最大，对入盟后获得经济实惠的期望最高。而缩小、消除新老成员经济发展水平差距是一件特别费力、耗资、耗时的事，它可能在相当长时间内对联盟造成沉重拖累。另外，欧盟虽经内部艰苦协商后，对新成员入盟后一段时间内的利益交换做出了安排，但终未完全满足它们的要求，平息它们对“待遇不公”的不满。由于欧盟国家总体上经济形势不佳，财政拮据，在2007开始的新财政年度，新老成员间的利益计较将更加复杂尖锐。

　　最后，新成员对入盟心态的双重性十分明显。本轮入盟国大都来自曾与欧盟对立的阵营。它们既热切地盼望“回归欧洲”，但又格外担心在盟内沦为“被改造和救济的二等公民”，得不到公正与平等的待遇，因此对欧盟老成员，特别是对盟中大国主导联盟事务、摆老资格的做法十分反感，具有很强的逆反心理。同时，它们不熟谙欧盟内部规律，常常摆不正自身位置，拿不准索取与付出之间的平衡。由于上述原因，它们的入盟将会冲击联盟内部关系。有损欧洲一体化大局的现象将会频繁出现。

　　新欧盟将给国际关系带来重大变化

　　其实，欧盟历次扩员皆引发难题，都需在联盟内重新整合各方利益与关系，但此次东扩带来的问题更为广泛、深刻。因此，欧盟还得多做团结、融合新成员的工作。在此期间，欧盟的正常运转会经受颠簸，前进道路难免坎坷。但是，鉴于欧盟几十年发展所积累下的厚重根底和排难前进的经验、新成员融入联盟的莫大决心以及欧盟所处的上升势头，人们应对欧盟今后的发展持乐观态度。一个充满活力和生气的大欧盟正在国际舞台上冉冉升起，它将给新世纪的国际关系带来重大变化。(作者为中国国际问题研究所研究员邢骅)（来源：世界新闻报）