近来，美国领导人多次表示，愿意让联合国在伊拉克问题上发挥更大作用，并在私下酝酿并推动在安理会提出新的决议。美国当初抛开联合国执意对伊拉克发动战争，主要原因是对伊动武决议在安理会无法获得多数同意，联合国成了美国推行其“先发制人”战略的绊脚石。现在，美国向联合国示好，则是因为美国在伊拉克越陷越深，无力自拔，实际上是一种牟私利的举动。伊拉克问题让美国内外交困
现在，布什政府可谓是内外交困。在伊拉克，伊拉克临时管理委员会人心涣散，有的成员同情抵抗力量，有的默不作声，有的则干脆宣布退出。伊临管会的运作很不理想，权威难以确立，国内安全难以保障。从军事上来看，美军迄今在伊拉克的死亡人数已超过700人，而且近一段时期以来形势发展越发不妙，美国国内已有人开始把伊拉克比作“第二个越南”。
在美国，朝野对布什“打伊倒萨”的动机、目标和价值不断提出质疑，伊拉克问题很可能成为布什竞选连任的绊脚石，而不是原先他所希望的“助推器”。从目前来看，民主党总统候选人克里完全有能力与布什一比高低，鹿死谁手还很难说。从经济上来看，美国今年花在伊拉克战争的开销将达到700亿美元，这对为高额赤字头疼的布什政府来说，无疑是雪上加霜。
在国际上，“伊战同盟”虽没有解体，但一些国家迫于国内政治压力或战场压力，开始寻求出路。有的已经开溜，有的在寻找台阶“退居二线”，还有的已表示将不再延长驻军时间。另外，美国对以色列总理沙龙的纵容加剧了同中东国家感情上的分歧，“大中东计划”激起了阿拉伯国家对美国政治上的担忧与警惕。美国想一石三鸟
现在，美国对联合国采取的是一种实用主义的态度：用得着，就用；用不着，就甩。美国此次推动安理会新决议可以说是“一石三鸟”之计。一是给攻打伊拉克行动“补办”合法手续，给自己“正名”，这样可以减轻国内民众的压力，以争取选民的理解和支持。二是让国际社会出人出力，帮助美国恢复伊拉克的秩序，减少美军的伤亡、军事开销和重建费用。三是以联合国的名义争取伊拉克民众的支持，缓解伊拉克民众不断激化的反美情绪。四是为美国实现对伊拉克的长期控制盖上合法的印章。不过，美国不愿意也不可能将伊拉克事务完全交给联合国。在美国人看来，自己已经为伊拉克付出了巨大的代价，岂能将“胜利果实”拱手让人？美国已经表示，安理会新决议将规定，新组建的伊拉克临时政府权力有限，没有立法权，对驻伊美军也没有控制权。另外，美国还希望通过新决议取消联合国对伊核查小组，进而从法律上确定应由美国核查小组对有关伊拉克是否拥有大规模杀伤性武器问题做出最后判断。这是一个关键性的问题，它直接关系到美国当初出兵是否名正言顺。不难看出，美国并不是真心想让联合国来发挥主导作用，也不是真心想早日交权，而是希望借助联合国的名义，主导伊拉克战后政权建设和经济复苏的进程，推进所谓的“民主化”目标，从而达到从战略上、经济上控制伊拉克乃至整个中东地区的目的。还政于伊是美国惟一出路
对此，国际社会和安理会成员国心知肚明。但是，联合国，或者说联合国的决策机关安理会的其他成员国对美国抛出的“绣球”也是左右为难。从维护伊拉克人民的根本利益出发，安理会将无法拒绝美国的建议——至少联合国可以为早日解除伊拉克人民的痛苦发挥更大的作用。但是要接受美国的建议，安理会其他成员国并不心甘情愿，因为美国这么做完全是从自己的利益出发；另外，安理会即使接受了美国的建议，也未必就能扭转伊拉克目前的局势。对美国有利的方案，伊拉克各派不会接受；而伊各派可以接受的方案，美国又不会同意。更何况，在宗派林立的伊拉克，各派别要想达成共识是何等的困难。
可见，美国与联合国在伊拉克问题新决议问题上必将有一番较量。联合国不是一件美国可以随意穿脱的外衣，国际社会不能允许美国打着联合国的旗号实现其控制伊拉克的目的。美国尽快还政于伊拉克人民，让伊拉克人民决定自己的命运，才是摆脱困境的惟一出路。(郭晖)（来源：世界新闻报）
