与对待许多其他国家一样，美国在处理与叙利亚的关系问题上，常是“胡萝卜”与“大棒”并用的。眼下，一根新的大棒又被竖起———美国总统布什11日签署法令，宣布对叙利亚实施一系列经济制裁。
不过，只要稍稍研究一下这一制裁法令的具体条款，就能发现，其中包含的实质性成分并不多。比如：“禁止美国对叙利亚出口除食品和药品外的任何产品”———但由于美国
长期禁止向叙出口武器装备和军民两用产品，因此禁令的这一部分实际上是重复的。又如：“禁止叙利亚航班进入美国”———但目前叙利亚根本没有飞往美国的航班。此外，布什在法令中既没有禁止美国企业到叙投资，也没有限制或减少与叙利亚的外交接触。由此可见，该法令实际上不过是一根虚张声势的空心大棒。
事实上，美国国会早在去年11月就通过了决定对叙利亚采取制裁措施的法案。布什11日签署的法令只是从国会提供的制裁措施中抽取了部分象征意义较强，实际作用较弱的条款加以实施。那么，布什为何要拖至今日才开始挥动这根棒子呢？
究其目的，美国制裁叙利亚是希望由此迫使叙利亚放弃对“哈马斯”等巴勒斯坦激进组织的支持，同时阻止反美武装力量通过叙利亚边境渗入伊拉克。然而，作为以色列和伊拉克的邻国，叙利亚在阿拉伯世界和在中东和平进程中的影响力不容美国轻视。而且，叙利亚在“9·11”后曾给予美国一定的反恐合作。因此，因制裁而把叙利亚彻底推到对立面，并不符合美国和以色列的利益。布什没有在国会通过相关法案后迅速予以签署，正在于此。
至于布什选择11日签署制裁法令的原因，上海外国语大学中东研究所所长朱威烈教授认为主要有二：一方面，前不久结束的阿拉伯国家联盟外长会议上讨论通过了一个“承诺文件”，其中包含了约旦国王阿卜杜拉从美国带回的与布什总统会谈后获得的信息，但唯一对此文件个别条款提出不同声音的就是叙利亚。虽然该文件最后被一致通过，但也惹得布什十分不快。不过，另一方面的因素可能更为关键，即为了尽可能地转移全球，特别使中东地区舆论对美军虐待伊拉克战俘的注意力。为了减轻在背芒刺，布什采取了两手做法。一是在约旦国王阿卜杜拉访美期间，一定程度上重申对于巴勒斯坦问题的重视，强调仍应坚持“路线图”计划，成立巴勒斯坦和以色列两个独立的国家，意在通过阿卜杜拉国王之口，传达美方对巴勒斯坦方面的某种善意。但同时布什又启动制裁叙利亚的法案，显然是想形成一软一硬、双管齐下的策略，以求平息一下阿拉伯世界乃至全世界范围内反对美国虐俘行为的强烈舆论。
面对美国挥舞的空心大棒，叙利亚方面也是“心知肚明”，除了立即作出反应，称不会屈服于外部压力之外，还表示叙利亚无意与美国闹矛盾，将继续寻求与美国政府的对话。由此可见，布什签署制裁法令对于美叙关系的未来走向尚不会产生实质性影响。本报记者孙佳
