国际金融报记者 苏蔓薏 发自上海

　　到2025年，日本的人口中有三分之一是老年人。现在，一个老人和一个小孩有5个成人负担，30年以后，就变成只有两个人负担了。这期间，领养老金的人越来越多，而交养老金的人越来越少，现在的年轻人到那时还能不能领到自己的养老金呢？

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　　越来越多的日本人不愿意交纳保险金，因为他们怀疑等他们退休后，是否真的能从中受益

　　5月10日下午，日本最大的在野党民主党党首菅直人在该党议员大会上宣布引咎辞职。“由于本人使日本人民失去对国家政府的信任，为人民带来了巨大麻烦，难咎其责，因此本人将辞去政党领袖一职。”导致菅直人辞职的直接原因是，他被媒体揭发，曾经有漏缴国民年金保险费的行为。这已经是在这场养老金丑闻中下台的第二个政治家了，就在菅直人辞职3天前，前官房长官福田康夫已经因为同样原因而下台。

　　此前，日本媒体从主管养老金事务的劳动厚生省社会保险厅获取的资料表明，官房长官福田康夫、财务大臣谷垣祯一、经济产业大臣中川昭一、以及金融经济财政大臣竹中平藏等7人，在过去某一段时间内，因种种原因没有交纳养老保险费。此事一经披露，就遭到了日本国民的严厉批评，小泉政府的声誉也受到了损害。

　　现年58岁的菅直人2002年12月以绝对优势当选民主党党首一职，正值从政的黄金年龄，而民主党作为最大在野党势头正劲。菅直人四五年内的政治目标，自然是赢得执政党地位甚至首相宝座，然而养老金丑闻令他的从政生涯遭遇严重打击。

　　敏感时期

　　一场漏缴养老金的事件结果让日本朝野的重量级人物先后辞职，震动日本上下，实在是因为眼下正值日本社会对养老保险金制度进行改革的非常时期。

　　一直以来，以社会养老保险体系为代表的高福利保障是日本国民的骄傲。但最近几年，随着日本老龄化问题日趋严重，养老金投资亏损严重。年轻人对交纳养老保险金的抵制等问题日益恶化。日本政府因此正在就此展开对养老金制度改革的新一轮讨论，日本国会目前准备采取非常措施强迫国民交纳养老保险金。在这样一个敏感时期，几名高官被查出自己存在漏缴养老金的行为，自然引发轩然大波。

　　5月7日，时任日本官房长官的福田康夫在东京宣布，他因有3年未交纳养老保险金而失信于民，决定引咎辞职，成为在此事件中被迫下台的第一人。这名“两朝老臣”在记者招待会上说：“我因未交养老保险金而失去了国民信赖，对此深感惭愧。作为政府发言人对这一问题的处理不当，扩大了国民对政府的不信任，对此我也深表歉意。”

　　具有讽刺意味的是，上个月，在对另外三名内阁成员被揭露未缴纳养老金一事时，时任在野党民主党领袖的菅直人还显得那么理直气壮：“他们自己也没有缴纳养老金，却要求老百姓缴纳更多的养老金，这真是个天大的玩笑。”他还幽默地把这三个内阁成员比作“难兄难弟”，还预言，还将有第4个、第5个难兄难弟被揭发出来。他果然言中了，数天后，他自己也宣布辞职，成为“难兄难弟”中的一员。账户空洞

　　尽管缴纳养老金是强制性的，但在日本，缴纳的养老金却不是从工资账户中自动划走的，如果职员跳槽了，他还必须重新去登记———许多人就是这样在跳槽过程中“忘”了去重新登记。

　　被揭露21年没有缴纳养老金的日本贸易部长中川昭一也是在跳槽中“忘”了去登记的，他说：“我一直都有缴纳（养老金），直到1983年离开聘用我的公司，成为政治领袖之后，我便忘了缴纳。就这么简单，这是我犯的错误。”邮政与通信部长麻生太郎和防卫厅长官石破茂也承认因为相似的原因“忘记”缴纳养老金。

　　上个月，曾经拍摄公益广告，呼吁人民要诚实缴纳养老金的日本女艺人江角真纪子也被八卦杂志揭发她从20岁起便没有再缴纳养老金。尽管缴纳养老金是“强制性”的，但自雇人士若不缴纳，政府也拿他们没办法。政治领袖也算自雇人士，日本的小报自揭发女艺人江角真纪子没有缴纳养老金的丑闻后，开始把注意力转移到政治领导人身上。

　　据统计，日本有37%的国民漏缴或少缴政府规定的养老保险金。那么究竟是为什么让越来越多日本人不愿意缴纳养老金呢，毕竟养老福利制度同终身雇佣制度一直以来都为日本社会的稳定发挥着重要作用。

　　日本从1991年4月开始实施强制性的养老金制度，要求每一个20岁以上的国民每个月交纳12200日元，并且每过一年，每个月的交纳额还要再增加500日元，一直交到60岁的时候为止。此后等到他满了65岁，就可以每个月领取到65458日元的养老金了。

　　这个计划看上去很不错，但是实行多年以来，暴露出不少问题。其中一个根本性的问题是：日本青年对这个计划不太信任。由于日本人的长寿，整个社会加速老龄化；同时，日本的生育率却在不断下降，因此将来的年轻人的社会负担会越来越重。日本厚生省预测，到2025年，日本的人口中有三分之一是老年人。现在，一个老人和一个小孩有5个成人负担，30年以后，就变成只有两个人负担了。这期间，领养老金的人越来越多，而交养老金的人越来越少，现在的年轻人到那时还能不能领到自己的养老金呢？许多年轻人正是因为有这样的怀疑，才不愿意加入养老金计划。

　　再说，20岁的青年正是在大学学习的时候，没有固定的收入，一般都无法交纳规定的金额，家长也认为硬让没有收入的学生交钱不合适。没钱可交和有钱不交，造成了拒付养老金的现象，这直接影响到养老基金的建立。

　　越来越多的日本人不愿意交纳保险金，因为他们怀疑等他们退休后，是否真的能从中受益。特别是年轻人认为他们将无法从养老金制度中获益，因此不愿作出贡献。在日本养老金体系中，代与代之间的人们显得并不公平。据日本政府测算，1935年出生的日本人得到的养老金8.4倍于他向养老金体系中支付的保费，1995年出生的日本年轻人得到的只是付出的2.2倍。数据显示，年轻人需要担负更重的养老金负担。20世纪80年代末开始的持续经济衰退迫使大批中小企业破产和倒闭，失业人员数量增加，失业者因收入锐减交不起或拖欠养老保险费用。养老金财务危机打击了一些青年人、农民和个体工商户加入养老保险的信心，日本厚生劳动省去年7月23日发表的该省所管辖的养老金基金投资运作结果显示，由于低利率政策使投资政府国债的利息收入减少和全球股市低迷，2002财政年度的养老金基金收益率为-8.46%，连续第三年出现亏损。

　　谁为老人买单？

　　日本是亚洲人口老龄化最严重的国家，日本人均寿命又几乎是全球之首，在这样的一个社会中，如何解决养老金的确是摆在政府面前一个十分令人头痛的问题。经济学家认为，人口老化所带来的日本养老保险制度危机和财政制度危机，它将不可避免给该国经济带来致命打击。

　　随着日本社会的老龄化加剧，日本养老保险金的支付危机近年来逐渐呈现。日本参加社会养老保险的被保险者有7000多万人，而退休后领取养老金的人为1800万，也就是说，现在每四个劳动力要负担一个老年人的生活。到2025年，每三个日本人中就将有一个为65岁以上，而现在每五人中有一个为65岁以上。到2012年，日本的养老金体系就有可能出现519万亿日元，约合4.3万亿美元的缺口。如果不采取措施，日本的养老金制度将面临严重的支付危机。　为弥补亏空，日本厚生省已经出台了一系列开源节流的改革方案，比如延长收取养老金保险费的年龄。原来60岁以上的老人再就业后无需缴纳养老金保险费，现在规定65岁至70岁的就业者也必须缴纳养老保险费，并根据收入情况削减他们在工作期间领取的养老金数额。从今年起提高养老金交纳比例，从目前的13.58%逐年提高0.3%，最终到2022年达到20%的上限。对过高的养老保障金日本政府也进行了一些调整，新法律将报酬年金部分削减了5%。《国际金融报》(2004年05月14日第八版)（来源：国际金融报）